學術機構評分行政透明度：43個機構僅銀監會商務部勉強及格

2010年09月28日 18:17
來源：財新網

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43個受測評的國務院下屬機構中，僅有銀監會和商務部勉強達到60分的及格線，位居倒數第一、第二的監察部和鐵道部，得分僅為12分和24分；省級政府及格率40%，30個受測評的省級行政單位中，18個不及格，其中經濟較發達的山東省，得分僅為46分，位居倒數第四

【財新網】(記者秦旭東)《政府信息公開條例》實施兩年有余，中國的“陽光政府”建設成效如何？

9月28日——國際知情權日(International Day of Right to Know)，一個由學術機構測評得出的結果是：30個受測評的省級行政單位中，及格率為40%；而43個受測評的國務院下屬機構中，及格率僅為4.7%(詳見后文列表)。

由北京大學公眾參與研究與支持中心、耶魯大學法學院中國法律中心合作的“中國政府信息公開觀察”項目發布的《中國行政透明度觀察報告·2009年度》(下稱《觀察報告·)顯示：“中國政府信息公開的現狀與《政府信息公開條例》要求有明顯差距；廣大群眾對知情權的需求與信息公開的制度供給之間，存在不容忽視的張力。

例如，43個受測評的國務院下屬機構中，僅有銀監會和商務部勉強達到60分的及格線，位居倒數第一、第二的監察部和鐵道部，得分僅為12分和24分；而30個受測評的省級行政單位中，18個不及格，其中經濟較發達的山東省，得分僅為46分，位居倒數第四。

測評所依據的“中國政府信息公開評測指標體系”，采用指標式和百分制，共分三級指標。其中一級指標包括“組織配套”“制度配套”“主動公開”“依申請公開”和百監督和救濟”等5個。

北京大學公眾參與研究與支持中心主任、北京大學法學院副院長王錫鋅解釋說，這一指標體系主要是依據相關明確的法定要求設計，是針對目前中國現實的“最低要求”。該項目希望促進“知情權”從一個漂亮的概念，變成一種實際的社會生活。

報告指出，自《政府信息公開條例》于2008年5月1日實施至今，經過兩年多，“該說的都說了，容易做的都做了”，政府信息公開工作進入“瓶頸期”，“紙面之法”向“生活之法”的轉化仍然緩慢；制度的難點和“死角”則被有意無意的遺忘，或遲遲無法取得突破；信息公開制度供給與廣大公民知情需求之間的矛盾仍然尖銳。

例如，大部分省份都制定了政府信息公開的專門規范，但一旦將規范的落實情況納入考量，就會發現僅有不足半數省份的成績合格。

各地為落實《條例》投入了大量的人力物力，甚至有將政府網站、信息公開查閱點等“硬件”建設為“形象工程”的傾向，攤子越鋪越大，形式不斷翻新；然而一旦觸及改革的難點，比如解決政府信息公開專職人員的編制、提高依申請公開的回復效率、披露政府自身運作的開支情況等，各地政府的步伐明顯放慢，以致于政府信息公開被一些人批評為“華而不實”

報告提出了三個轉變的政策建議：將政府信息公開工作的重心從建章立制轉向落實完善；將制度建設從全面鋪開轉向重點攻堅，將發展動力從單向推動轉向雙向互動；加快政府信息公開在中央層面的制度進步，在司法救濟、依申請公開門檻、財政信息公開等熱點領域回應日益高漲的公開訴求。

該報告由前述兩中心聯合中國7所高校的研究力量，于2009年11月至2010年7月間，針對國務院下設的43個機構，30個省級政府(香港、澳門、臺灣和西藏除外)，及北京、吉林、山東、浙江、廣東、四川共6個典型省市下屬的97個地市級行政單位，進行觀察和評估得出。

王錫鋅介紹，項目組綜合運用了發起信息公開申請、網絡檢測、實地調研等手段進行測評，包括：向有關政府部門發起了總計達850宗政府信息公開申請；以網絡檢索為獲取評測信息的主要手段，以各地、各部門政府建立的政府信息公開平臺為主要信息來源，組織了全面的網絡檢測工作；各地項目團隊還在所負責地域內選擇個案，進行實地調研。

附：
全國30個省級行政單位的評測得分及排名如下表：