專家建議十二五規劃果斷停止計劃生育

2010年10月09日 03:02
來源：經濟觀察報

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易富賢

中國古代先賢們早就認識到人口是國家的根本，對于一個國家的繁榮具有決定性的意義。管仲認為，人眾是兵強和國富的基礎:“地大國富，人眾兵強”，“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國?！??？鬃诱f過：“地有余而民不足，君子恥之”，就是說國家領導人的首要任務是發展人口。墨子也有類似表述，認為人口眾多是富國和政治穩定的基礎：“國家之富，人民之眾，刑政之治”，他指出，人口不足，“天下衣食之財，必將不足”

商鞅也認識到“人眾兵強，此帝王之大資也”。商鞅變法的核心其實就是人口政策。在變法之前，秦國地理偏僻，人口稀少，被人看不起。商鞅推行農戰制度，大力發展人口。并通過優惠政策，引進外國移民。同時，騷擾敵國農田、糧倉，使得敵國人口減少。經過一百多年的發展，到公元前230年秦始皇發動統一戰爭時，秦國土地和人口已超過六國總和，一舉統一中國。

南宋思想家葉適總結說：“為國之要，在于得民，民多則田墾而稅增，役眾而兵強。田墾而稅增，役眾而兵強。則所為而必眾，所欲而必遂”。也即人口多，生產多，賦稅多，兵員廣，國力就增強，也有能力進行救災、度荒，并且人均賦稅輕，人均承擔的國防任務也輕，老百姓日子就好過，國家也就容易管理，社會也就更加穩定。

正是因為歷代執政者都十分重視人口發展，中國一直是世界第一人口大國和經濟強國。直到1840年，當時中國人口和GDP均占世界的33%左右。

社會可持續發展的前提

古老的哲學往往露出年輕的微笑，先賢們的人口思想仍具有現實意義。人類社會賴以存在和發展的兩大基本支柱：一是人口再生產，二是物質再生產。政治、經濟、國防、文化以及民族心理的安全都有賴于人口安全。

要保證人口相對于上一代不增加也不減少(世代更替)，目前發達國家的總和生育率(婦女平均生孩子數)需要達到2.1。而由于嬰幼兒死亡率和出生率別比發達國家要高，中國世代更替水平生育率應該在2.3以上。生育率如果高于更替水平，會有人口膨脹壓力；如果低于更替水平，今后將出現人口減少。

中國于1971年開始實行計劃生育，1980年開始實行獨生子女政策。社會越發達，養育成本越高，生育意愿越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。在經濟發展和計劃生育的雙重作用下，總和生育率從1970年的5.81下降到1979年的2.75，1990年的2.17，1995年的1.43。2000年第五次人口普查顯示生育率只有1.22了；2005年1%人口抽樣調查再次證實生育率只有1.33。

中國每年出生人口從1980年代后期的2500萬左右下降到1996年之后的1300萬左右，人口結構呈倒三角形，是不穩定的人口結構。年齡結構不穩定，導致養老危機；性別結構不穩定，導致光棍危機；民族結構不穩定，可能導致民族矛盾。而美國和印度都有穩定的人口結構：美國是柱狀人口結構，印度是正三角人口結構。

就是說，1971年開始實行計劃生育的時候，生育率遠遠高于世代更替水平，有人口膨脹壓力；但現在中國的生育率早已低于世代更替水平，意味著即將面臨人口萎縮。因此，中國的人口政策需要盡快由人口控制向人口發展轉變。