“包容性增長(zhǎng)”或成“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵詞

2010年10月13日 09:18
來(lái)源：東方早報(bào)

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早報(bào)記者 曹虹

2010年9月16日，國(guó)家主席胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的講話，正讓“包容性增長(zhǎng)》成為絕對(duì)的熱門詞匯。

“包容性增長(zhǎng)”這一概念最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。它的原始意義在于“有效的包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長(zhǎng)、能確保機(jī)遇平等的社會(huì)包容性以及能減少風(fēng)險(xiǎn)，并能給最弱勢(shì)群體帶來(lái)緩沖的社會(huì)安全網(wǎng)”；最終目的是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大限度地讓普通民眾來(lái)受益；其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

亞行2007年首次提出

亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健向早報(bào)記者表示，包容性增長(zhǎng)的核心意思就是在機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，保證社會(huì)各階層都能平等地參與過(guò)程并受益。這一概念對(duì)國(guó)內(nèi)的含義非常清楚，如果放任收入分配不公等社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不能持續(xù)。

莊健表示，“包容性增長(zhǎng)”這一概念的集中闡述可見2007年8月9日亞行北京研討會(huì)后結(jié)集出版的《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》論文集。

據(jù)悉，《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》一書由中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、亞洲開發(fā)銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊巨忠等學(xué)者編寫，收錄的是在中國(guó)已經(jīng)將“構(gòu)建和諧社會(huì)”定為一項(xiàng)基本國(guó)策的背景下，亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局和駐中國(guó)代表處聯(lián)合開展的“以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》研究課題的報(bào)告。這些報(bào)告曾在2007年8月9日的研討會(huì)上討論。

該課題的主要目的是分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年增長(zhǎng)的特點(diǎn)，收入差距擴(kuò)大的原因和所帶來(lái)的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，探討通過(guò)實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇。

而在學(xué)術(shù)上較早介入“包容性增長(zhǎng)”研究的中山大學(xué)嶺南大學(xué)金融系副教授蔡榮鑫，從其博士論文關(guān)注“益貧式增長(zhǎng)”（Pro-poor growth）開始，就關(guān)注“包容性增長(zhǎng)”理念的發(fā)展。蔡榮鑫認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)與人們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)不斷深化高度相關(guān)，且概念形成并沒(méi)有一個(gè)具體的節(jié)點(diǎn)，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。不可否認(rèn)的是，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

蔡榮鑫表示，早在1966年，亞行就提出“要對(duì)地區(qū)的和諧增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)”。2006年6月為研究亞洲未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及亞行作用而組建的包括聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)秘書長(zhǎng)、美中印三國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、著名企業(yè)高管的名人小組可視為其淵源。該小組在2007年3月向亞行行長(zhǎng)提交了題為《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》的研究報(bào)告，報(bào)告提出新亞行關(guān)注的重點(diǎn)要從應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長(zhǎng)等重要建議?，F(xiàn)任世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫以及美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯·薩默斯，當(dāng)時(shí)均為該小組成員。

“去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP化”

10月15日，中共十七屆五中全會(huì)將在北京召開。胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上公開倡導(dǎo)的“包容性增長(zhǎng)”概念日益引發(fā)外界關(guān)注。眾多學(xué)者紛紛預(yù)言，“包容性增長(zhǎng)”將成為“十二五”規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵詞。

興業(yè)銀行資金運(yùn)營(yíng)中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，胡錦濤倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”，既是講給全球聽的，又是講給國(guó)內(nèi)聽的。講給全球聽的用意，既在長(zhǎng)期，也在眼下。

從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，包容性是對(duì)和平發(fā)展的一種深化，更有一種人文情懷和含義，表明中國(guó)的興起不會(huì)給任何國(guó)家構(gòu)成威脅，而且有可能為其他國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

對(duì)于眼下的含義是，改革開放以來(lái)低收入人群的問(wèn)題變得較為突出。“十二五”期間進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其本身暗含的意思是要擴(kuò)大內(nèi)需，這意味著在收入分配上要更多地照顧中低收入群體和弱勢(shì)群體的需求。

而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，不管是學(xué)術(shù)界，還是政策制定面，似乎還是個(gè)難題。

蔡榮鑫表示，“包容性增長(zhǎng)”戰(zhàn)略所期望實(shí)現(xiàn)的平等是多維的，具體表現(xiàn)為獲得機(jī)會(huì)的平等、獲得公共品以及服務(wù)的平等、以及社會(huì)安全網(wǎng)保障等方面的平等。在政策層面，以及包容性增長(zhǎng)”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個(gè)相輔相成的支柱：一個(gè)是通過(guò)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)；二是確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì)，提倡公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利。因此包容性增長(zhǎng)是涉及方方面面的。

魯政委表示，“包容性增長(zhǎng)”這個(gè)概念表明社會(huì)發(fā)展立足點(diǎn)的考量，以前是GDP導(dǎo)向，更多向資本、向富人傾斜，以后我們要更多地考慮普通一般勞工者的感受。

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》10月4日發(fā)表的評(píng)論《實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)須去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP化》曾論及，“發(fā)展和分享的不平衡性，其后果在中國(guó)已顯露無(wú)遺。造成此種不平衡性的根源，源于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)際奉行的‘GDP主義’。把發(fā)展簡(jiǎn)單理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)化成GDP。

據(jù)新華社報(bào)道，參與“十二五”規(guī)劃制定的不少專家建議，未來(lái)五年中國(guó)應(yīng)弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。中國(guó)工程院院士、社科院學(xué)部委員李京文在一份關(guān)于“十二五”的政策建議中提出，中國(guó)不宜再把GDP增長(zhǎng)目標(biāo)列為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，也不宜將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)作為地方政策的目標(biāo)和干部考核的唯一依據(jù)。

談及“包容性增長(zhǎng)”對(duì)“十二五”規(guī)劃的影響，魯政委表示，“這個(gè)概念有可能最終會(huì)寫進(jìn)我們的‘十二五’規(guī)劃”。“包容性增長(zhǎng)”已經(jīng)包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更為寬泛的國(guó)家社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域，比以前上了一個(gè)臺(tái)階。而在“十二五”規(guī)劃中，政府想“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，對(duì)GDP增速可能會(huì)調(diào)低，表明對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量更加關(guān)注。

中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文曾向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》大膽預(yù)言，“十二五”規(guī)劃中肯定會(huì)明確提出“包容性增長(zhǎng)”，“十二五規(guī)劃的重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，所謂‘包容性增長(zhǎng)’就是要注意到社會(huì)的各個(gè)層面，我覺得肯定會(huì)寫入的。

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