中央黨校周天勇：“十二五”或重點轉(zhuǎn)向富民、解決分配不公

2010年10月13日 09:18
來源：東方早報

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專家稱，“包容性增長”強調(diào)的是低收入人群、弱勢群體都有基本的社會保障。CFP 資料

早報記者陳靜思陳良飛

發(fā)自北京

10月15日，中共十七屆五中全會將在北京召開，將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。昨天，中共中央黨校研究室副主任周天勇接受早報記者采訪時表示，“十二五”期間或?qū)⒅攸c關(guān)注如何解決富民、解決分配不公等問題。

防止分配問題越積越難

“（對分配問題）如果沒有有效的戰(zhàn)略和對策加以解決，任其發(fā)展下去，問題將會越積越難，局面可能會變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度。

此前，中國政策的重點主要是“強國”，而“富民”接下來可能將成為政策的重點選擇。

對于如何框定中國下一個五年發(fā)展規(guī)劃的“大藍圖”，周天勇認為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)著力加以綜合解決的是：中國在經(jīng)濟高速增長過程中出現(xiàn)的居民收入比重下降、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服務(wù)不均等問題。“十二五”期間應(yīng)更加注重促進社會公平和共同富裕，促進城市化和人口區(qū)域間流動，支持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

在周天勇看來，目前中國收入分配出現(xiàn)的不可輕視的格局是：居民收入分配占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重持續(xù)下降；城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大；居民收入差距也在拉大；地區(qū)間發(fā)展不平衡。

“如果沒有有效的戰(zhàn)略和對策加以解決，任其發(fā)展下去，問題將會越積越難，局面可能會變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度。”周天勇認為，“十二五”期間，國民經(jīng)濟發(fā)展與改革中，非常重要的工作是提高居民收入分配在GDP結(jié)構(gòu)中的比重，控制和縮小城鄉(xiāng)居民間收入差距、居民間的收入分配差距和地區(qū)之間的發(fā)展差距。

應(yīng)打破傳統(tǒng)思維談分配

解決分配不公，并不是“公要多一些，私要少一些”才能保證分配公平；也不是說，通過計劃的手段進行再分配，就能解決分配公平問題。

要富民、要解決分配不公，“十二五”應(yīng)當怎么做？對此，周天勇認為，不能只在公有與私有、計劃與市場、政府與社會、公平與效率這樣一些關(guān)系上繞圈子，要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來。

周天勇進一步解釋說，比如在所有制結(jié)構(gòu)上，并不是“公要多一些，私要少一些”才能保證分配公平；也不是說，通過計劃的手段進行再分配，就能解決分配公平問題。“在國內(nèi)，越是國有經(jīng)濟比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的、市場化程度不高的省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，如中西部省份；越是創(chuàng)業(yè)活躍和個體私營經(jīng)濟比重大的省區(qū)、市場經(jīng)濟發(fā)展較成熟的省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，如東南沿海江浙等地。

周天勇給出的建議是，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，減少剩余和失業(yè)勞動力，并且努力改善勞動力市場供大于求的局面，推進工資集體談判制度，提高居民收入。要鼓勵創(chuàng)業(yè)，對于能夠增加就業(yè)的投資，應(yīng)當降低稅負，清理收費，禁止亂罰款。

“窩在農(nóng)村里的人太多了。”早在今年8月，周天勇接受早報記者專訪時就曾表示，轉(zhuǎn)移出目前過多的農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力和人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進而使剩余勞動力向工業(yè)，特別是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能解決居民之間的收入差距，以及地區(qū)間的收入差距。

“因此，需制定一個加速城市化和人口流動的戰(zhàn)略。”他建議，在“十二五”期間開征“耕地撂荒稅”——在勞動力轉(zhuǎn)移外出時，使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶耕種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和勞動生產(chǎn)率的提高，增加農(nóng)民收入；轉(zhuǎn)移向城市的農(nóng)民，也能獲得比務(wù)農(nóng)高的務(wù)工收入。

此外，他還建議，在“十二五”期間，制定促進小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。按照周天勇的估計，如果從“十二五”開始，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸收大量勞動力，不但會大量減少失業(yè)貧困人口，還能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向充分利用勞動力改善，增加居民收入，縮小居民間收入差距。

應(yīng)著手四大重點改革

“目前，實際政府的全部收入已經(jīng)達到GDP的35%左右，行政公務(wù)開支也在財政全部支出的35%左右。這也是抑制創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制勞動者收入增長，導致分配不公的一個重要原因。

“現(xiàn)在面臨的改革更深更難。”在周天勇看來，“十二五”期間的改革包括財稅改革、國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革、社會領(lǐng)域改革等多個方面。但從“富民”、促進收入分配公平的角度來說，周天勇認為，應(yīng)著手四大重點改革——調(diào)整稅收和政府收入來源結(jié)構(gòu)，控制政府收入占GDP比例，改變高度壟斷的金融體制和解決非法，灰色和隱性收入問題。

第一，在稅收和政府收入的來源結(jié)構(gòu)中，周天勇認為，要逐步降低對創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)的征稅，加大對占有資源、財產(chǎn)食利、大排放企業(yè)的征稅和對國有企業(yè)收繳紅利。比如，對房產(chǎn)投資、采礦、污染，應(yīng)當開征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅。

周天勇舉例說，小企業(yè)的增值稅率可以降到3%，小企業(yè)的營業(yè)稅降低到3%；對勞動、技能、知識型的小企業(yè)，個人所得和小企業(yè)所得合并征稅，避免企業(yè)所得和個人所得重復征稅，減輕對創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營企業(yè)的稅負。

對于目前社會廣泛討論的房產(chǎn)稅，周天勇建議普遍開征，并設(shè)為縣級區(qū)域的稅種——對房屋中已經(jīng)含有土地出讓金的，先征后返；對人均超過30平方米的，按照超過面積的多少，進行累進征稅；對別墅加一道土地使用稅。

在控制政府收入的改革方面，周天勇主張，將政府全部收入控制在占GDP總量25%的范圍內(nèi)，將政府的行政公務(wù)開支限制在15%的范圍內(nèi)。“目前，實際政府的全部收入已經(jīng)達到GDP的35%左右，行政公務(wù)開支也在財政全部支出的35%左右。這也是抑制創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制勞動者收入增長，導致分配不公的一個重要原因。”

第二，針對當前政府收入占GDP比例過高、行政開支占財政支出過高的問題，周天勇提出了三項具體的解決意見——發(fā)揮人民代表大會的審查職能；徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應(yīng)的招拍掛制度，形成競爭性的供應(yīng)市場，以抑制地價暴漲，并且逐步降低土地的價格水平；集體所有制和國有土地應(yīng)當同地同價，不能再實行征用補償?shù)霓k法。

第三，對于改革高度壟斷的金融體制，周天勇主張，大力發(fā)展能給小企業(yè)融資的民間小銀行。“目前的銀行體系壟斷了絕大部分信貸資源，而且將其大部分貸給了資本密集型、就業(yè)人數(shù)很少的國有企業(yè)，大量的財富是國有企業(yè)占有壟斷資源創(chuàng)造的，它們有優(yōu)先權(quán)主動地分配這些財富；而小企業(yè)幾乎得不到社會信貸資金的資源配置，于是規(guī)模不能擴大，生產(chǎn)不能持續(xù)，不能容納更多的勞動力就業(yè)，使大量的勞動力不能通過勞動創(chuàng)造財富和分配財富。

第四，周天勇認為，如果“十二五”期間不能推進金融體制的改革，不能解決小企業(yè)發(fā)展的融資問題，鼓勵創(chuàng)業(yè)、增加企業(yè)、擴大就業(yè)、改善GDP中居民分配比例，將會成為一句空話。

周天勇還建議，通過相關(guān)制度的設(shè)計，來解決非法、灰色和隱性收入問題。“從經(jīng)濟學家王小魯?shù)难芯靠矗徊糠志用竦氖杖氡坏凸溃瑖袷杖胫邢喈斠徊糠志用竦氖杖氡宦┧悖烙嬙?萬億元人民幣左右，其中既有非法收入也有介于合法和不合法之間的灰色收入，也有被漏征稅的合法收入。”

除以上四大重點改革，周天勇還認為，“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、加大教育衛(wèi)生等事業(yè)支出，推進公共服務(wù)均等化，完善公共財政；擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障的水平和層次，解決異地轉(zhuǎn)移問題。此外，加大對經(jīng)濟發(fā)展不平衡地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等多項改革也很重要，應(yīng)該繼續(xù)堅持不懈。