五中全會新愿景

2010年10月16日 03:40
來源：21世紀經濟報道作者：馬暉

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馬暉

10月15日，初秋的北京，藍天碧澄，萬里無云。

位于長安街西側的京西賓館，紅旗招展。清晨，一輛輛黑色的奧迪車，魚貫而入。賓館周邊，散布著佩戴著特警標志的警務人員。大門外，多家新聞機構的主持人在架起的攝像鏡頭前，神情莊重。

備受各方矚目的中共十七屆五中全會，在這一天的早上拉開帷幕。204名中共中央委員以及167名中央候補委員，將閉門討論中國所面臨之大環境和大形勢，研究近期以及短中期面臨的挑戰與應對之策。

依照官方媒體公布的會議議程，在為期4天的會議中，由371人組成的中央委員會將討論并審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下文簡稱“十二五”規劃)文件稿。

如果放寬歷史的眼界，“十二五”在中共及中國之歷史地位，正好成為新中國第三個三十年的新起點。區別于1949和1979，富于遠見的觀察家們將這次全會所形成的歷史性篇章，定義為新中國“第三次轉型”的濫觴。

但就短期來說，“五中全會，直接關系到即將到來的建黨九十周年以及十八大的召開。”中央黨校葉篤初在接受本報記者專訪時如是解讀。

聚焦“十二五”

毫無疑問，“十二五”規劃，肯定是本次五中全會最大的看點。

在9月28日，由胡錦濤主持召開的中共中央政治局會議上，政治局委員們已經聽取了“十二五”規劃文件稿在黨內外一定范圍征求意見后修改情況的報告。

此后，通過一系列的程序安排，中共將其意志最后上升為國家的意志。這些程序主要包括：在本次全會上討論通過建議稿，然后付諸明年全國兩會，在兩千多名全國人大代表審議通過后，經正式予以頒布后實施。

自1955年始，中國編制實施國民經濟和社會發展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個計劃。而在“十一五”時，由“計劃的轉為“規劃”，更加突出了從具體、微觀、指標性的產業發展計劃向宏觀的國家空間規劃的轉化。

有評論稱，從“一五”計劃開始實施工業化戰略，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關鍵的一段賽程。

目前，中國的人均GDP已接近4000美元，這就意味著中國已經完成了從低收入到中等收入的跨越，開始進入了從中等收入向高收入邁進的新階段。

而如何避免陷入中等收入陷阱，這一危機意識已經在高層發酵多年。

“今天的戰略機遇期與五年前、十年前的戰略機遇期已經有了很大的不同。好中有憂，要有強烈憂患意識；危中有機，但要清醒冷靜。”中央黨校辛鳴教授對本報記者表示。

從中共中央政治局會議上所透露出來的信息觀察，不難發現改變已經開始。

在是次會議上，除了繼續強調“科學發展觀”這樣的經典治國方略表述外，還提到了未來五年中國發展所必須秉承的“五個堅持”：

“要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

在辛鳴教授看來，中國共產黨要在五中全會上提出執政黨的思考、要求與部署，通過“建議”為“規劃”校音定調。

據本報記者獲悉，新制定的“十二五”規劃中，將針對很多國家發展中存在的長期根本性的問題給出解答。

比如，以啟動內需問題為例，多位專家均表示，促進消費是調高中國經濟內需型增長的根本途徑。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農村來看，方向在統籌城鄉發展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變為現實的消費能力。

因此，在“十二五”規劃中，或將進一步厘清內需中投資與消費的關系。在擴大內需的政策制定中，更加注重發揮投資與消費的協調拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點。

把投資增長更多與擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求。這些實操建議陸續進入決策層視野。

另一方面，由于擴大消費的關鍵，還在于要大力提升普通民眾的消費能力，這就涉及到收入分配的問題。收入分配關系不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩定，甚至關系民心向背。而解決此問題，又將牽涉公平與效率、勞資關系、中央與地方、政府與企業、企業與勞動者之間利益協調等復雜問題。

因此，在“十二五”規劃中，亦將更加注重就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。

“特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經濟發展和社會和諧。”上述專家表示。

依照官方媒體的表述，“十二五”規劃的制定被視作是描繪中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與全景圖，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

國家發改委經濟研究所常修澤教授更愿意將“十二五”這五年，視作是中國發展的又一個重大的機遇：“中國應緊緊抓住歷史給予的機會，將發達國家一兩個世紀的市場化、工業化、城鎮化、國際化過程濃縮到同一個時代，從而形成與發達國家迥然不同的發展道路”