匯率報(bào)告“核威懾”：中美經(jīng)濟(jì)外交尖峰時(shí)刻

2010年10月16日 04:27
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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蓄勢待發(fā)。

10月15日，美國財(cái)政部預(yù)定公布匯率評估報(bào)告。

中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)10月15日在一場例行新聞發(fā)布會上表示，美方以中方順差為由認(rèn)定人民幣低估，并試圖以此對中國產(chǎn)品采取歧視性貿(mào)易保護(hù)措施，嚴(yán)重違反世貿(mào)規(guī)則，是無理和錯(cuò)誤的。

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月14日，面對本報(bào)記者對這些問題的追問，美國財(cái)政部新聞發(fā)言人Natalie Wyeth拒絕置評，她說有消息發(fā)布時(shí)會做進(jìn)一步通知。

而中國外交部發(fā)言人馬朝旭14日就表示，人民幣升值解決不了美國貿(mào)易逆差問題，解決不了世界經(jīng)濟(jì)失衡問題?！叭绻捎趶?qiáng)迫人民幣升值給中國經(jīng)濟(jì)帶來危機(jī)，對世界是福還是禍？”

全世界都在關(guān)注：這份報(bào)告是否能夠如期出爐？在全球匯率戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的背景下，美國是否會借機(jī)給中國打上“匯率操縱國”的標(biāo)簽，向中國施加政治壓力？

截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，報(bào)告尚未發(fā)布。

匯率問題政治化

人民幣匯率對于中美而言已經(jīng)不再是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，尤其是美國11月中期選舉逼近之際，匯率問題的政治色彩可能已經(jīng)掩蓋了它的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。

中歐工商學(xué)院陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍就向本報(bào)指出：在中期選舉的壓力之下，奧巴馬政府不得不在匯率問題上對中國表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)。從這一點(diǎn)上來看，美國揮動(dòng)“匯率操縱國”大棒的可能性客觀存在。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所主管柏格斯坦也持同樣觀點(diǎn)，美國財(cái)政部長蓋特納近期針對人民幣匯率所表現(xiàn)出的強(qiáng)硬姿態(tài)，讓他有理由相信蓋特納會在這份報(bào)告中將中國稱為匯率操縱國。

不過柏格斯坦更傾向于相信奧巴馬政府將再施緩兵之計(jì)，將匯率評估報(bào)告推遲到國會中期選舉結(jié)束之后公布，以回避目前面臨的兩難困境。而目前華盛頓政治圈的普遍共識是：美國將中國定性為匯率操縱國的可能性非常低，畢竟美國上一次對中國動(dòng)用“匯率操縱國的大棒是早在1994年7月的克林頓執(zhí)政時(shí)期。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育則更加直白的對本報(bào)表示，美國只不過是在用“匯率操縱國”這個(gè)罪名來恐嚇中國?！霸谥忻肋@樣具備相互摧毀能力、達(dá)成了經(jīng)濟(jì)恐怖平衡的大國之間，匯率操縱國這類標(biāo)簽和全面的貿(mào)易戰(zhàn)猶如核武器，主要是起威懾作用，在發(fā)射架上時(shí)候威力最大。

中國美國商會會長孟克文對本報(bào)說，根據(jù)他作的一個(gè)口頭調(diào)查，大部分美國企業(yè)對人民幣升值持中立態(tài)度，只有那些在美國本土專營出口業(yè)務(wù)的企業(yè)會歡迎人民幣升值。

而復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)教授則向本報(bào)表示：即便被冠以所謂“匯率操縱國”的罪名，中國也不應(yīng)該向政治壓力低頭，讓人民幣大幅升值，重蹈日本廣場協(xié)議的覆轍。

匯率報(bào)告過招 中美博弈攻守

劉勝軍對本報(bào)說，無論美國財(cái)政部在10月15日對匯率報(bào)告做出哪一種抉擇，他相信這都是中美雙方在最后期限到來之前進(jìn)行談判和博弈的體現(xiàn)。

在匯率評估報(bào)告出爐之前，美國很可能利用“匯率操縱國”大棒，作為在人民幣匯率問題上向中國施加政治壓力，進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的砝碼。如果中美雙方能夠達(dá)成一定程度的相互妥協(xié)和讓步，奧巴馬政府自然樂于第四次放棄使用“匯率操縱國這個(gè)罪名來向中國施壓。

不過劉勝軍也指出，退一步說，即便中美之間難以達(dá)成妥協(xié)，奧巴馬政府給中國冠以所謂“匯率操縱國”的罪名，這也僅僅是一個(gè)政治施壓動(dòng)作，并不能夠直接對人民幣升值產(chǎn)生直接作用。

只有當(dāng)美國以所謂“匯率操縱國”的罪名對中國商品征收特別關(guān)稅之后，才會對人民幣升值產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)壓力。

但劉勝軍認(rèn)為發(fā)生這種情況的可能性微乎其微，因?yàn)橹袊瑯涌梢韵蛎绹唐氛魇請?bào)復(fù)性關(guān)稅，而這將意味著中美兩個(gè)大國撕破臉皮打起貿(mào)易戰(zhàn)，最后可能會將官司鬧到WTO去，對雙方都沒有好處。

況且美國國會雖然不斷“找茬”，但“匯率低估特別關(guān)稅法案”最終得以通過的可能性并不大。

美國財(cái)政部匯率評估報(bào)告出爐日期臨近之際，人民幣兌美元匯率連日創(chuàng)出新高，今年以來人民幣對美元已上升2.7%。而在10月14日，美國國會再次施壓人民幣匯率。

美國參議院財(cái)政委員會主席鮑卡斯(Max Baucus)當(dāng)天在北京與中國國家副主席習(xí)近平、國務(wù)院副總理王岐山、商務(wù)部長陳德銘、中國人民銀行副行長易綱等中國政府高官進(jìn)行了會談。他在會談后的一份聲明中說，在與中方領(lǐng)導(dǎo)人的會談中他表示希望中方讓人民幣加快升值?！爸袊凸绤R率的決定一直是中美關(guān)系中棘手的問題。要讓我們的關(guān)系前進(jìn)，中國必須行動(dòng)，讓匯率立即升值。

鮑卡斯當(dāng)天還在北京表示，參議院已準(zhǔn)備好在美國中期選舉結(jié)束后推動(dòng)有關(guān)中國人民幣匯率的立法。相關(guān)法案通過后，將允許美國商務(wù)部對中國商品征收懲罰性關(guān)稅。彭博社引述鮑卡斯14日在一場記者會上的話說，“我認(rèn)為(參議院)通過匯率法案并將其送交給總統(tǒng)的可能性非常大。

本報(bào)記者致電參議員鮑卡斯在華盛頓的新聞官Jennifer Donohue，她表示參議院財(cái)政委員會是回答人民幣相關(guān)問題最合適機(jī)構(gòu)。截至發(fā)稿時(shí)止，該委員會發(fā)言人Meaghan Smith尚未回復(fù)記者的置評郵件。

但中國美國商會會長孟克文對本報(bào)說，他并不看好這項(xiàng)法案。據(jù)他了解，美國商界對這條法案有廣泛的反對情緒，企業(yè)界提出了很多反對意見?！叭绻麉⒆h院通過眾議院擬訂的這一法案，我會非常驚訝。

梅新育也向本報(bào)表示：美國眾議院里投票贊同這一議案的議員們大多數(shù)只是借機(jī)作秀而已，企圖展現(xiàn)自己逼迫中國提升人民幣匯率以“保衛(wèi)”美國人就業(yè)機(jī)會的“勇氣”

而梅新育對本報(bào)表示：“匯率低估特別關(guān)稅”對美國經(jīng)濟(jì)也會產(chǎn)生負(fù)面影響——由于“中國制造”已經(jīng)深入美國生活各個(gè)方面，這部法案倘若真?zhèn)€付諸實(shí)施，美國消費(fèi)品市場將陷入全面混亂，許多美國企業(yè)的全球供應(yīng)鏈將被徹底打亂。

在目前的情況下，奧巴馬政府更有可能采取“拖字訣”，將匯率評估報(bào)告推遲到國會中期選舉結(jié)束之后公布。這樣的話，中美可以避開當(dāng)前美國中期選舉等短期因素的影響，獲得更加充分的時(shí)間進(jìn)行談判與博弈，最終相互妥協(xié)達(dá)成一致。

中國應(yīng)主動(dòng)化解“匯率操縱”罪名

但人民幣的確存在一定的升值動(dòng)力。中國人民銀行10月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，中國人外匯儲備余額為26483億美元,較二季度末大幅增加了1940億美元。中國外匯儲備再創(chuàng)新高，也令人民幣匯率的批評者們留下口實(shí)。

劉勝軍向本報(bào)表示，中國目前已經(jīng)積累了巨額的外匯儲備和外貿(mào)順差，中國的確應(yīng)該設(shè)法降低貿(mào)易順差和外匯儲備，但大幅提高人民幣顯然不是解決這個(gè)問題的正確途徑。

中國美國商會會長孟克文也向本報(bào)指出：美國解決自身就業(yè)和貿(mào)易逆差問題的最好辦法并不是去打匯率戰(zhàn)。 自2009年金融危機(jī)以來，重新平衡世界貿(mào)易和各自調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對各國來說都是首要任務(wù)。

在學(xué)界，華盛頓彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所主任弗雷德·伯格斯滕14日也提出建議，除了讓美國財(cái)政部將中國列為匯率操縱國外，美方還可以通過在資本市場拋售美元、購買人民幣的方式來讓人民幣升值。

劉勝軍也向本報(bào)表示，美國人現(xiàn)在抱怨中國制造的價(jià)格優(yōu)勢來源于被低估的人民幣匯率，這明顯是個(gè)錯(cuò)誤。他指出，“中國制造的的價(jià)格優(yōu)勢來實(shí)際上是因?yàn)橹袊鐣?nèi)部生產(chǎn)要素價(jià)格一直處于扭曲狀態(tài)，勞動(dòng)者工資、環(huán)保成本等生產(chǎn)要素長期被嚴(yán)重低估。因此要改變中美貿(mào)易格局，關(guān)鍵還是要中國加快生產(chǎn)要素價(jià)格正常化的步伐，這樣中國制造的價(jià)格就會自然上漲。通過這種方式，中美貿(mào)易不平衡局面就能夠得以緩解。

從一點(diǎn)出發(fā)，中國要想洗脫美國強(qiáng)加的“匯率操縱”罪名，就應(yīng)該主動(dòng)去向美國解釋“中國制造”真正的低價(jià)秘訣，并著手降低中國外貿(mào)順差。

在最近舉行的IMF年會上，中國央行副行長易綱明確表示，中國政府將把經(jīng)常項(xiàng)目盈余在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的比例降至4%以下。在這方面中國實(shí)際上已經(jīng)開始了行動(dòng)，中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示：今年前9個(gè)月中國外貿(mào)順差已經(jīng)收窄至1206億美元，同比下降10.4%以

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