美重拾301新能源調(diào)查或涉河北 拿“補貼”說事

2010年10月18日 16:17
來源：燕趙都市網(wǎng)

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“對華經(jīng)濟政策”成為美國奧巴馬政府在國會中期選舉前打的一副牌。上周末，美國兩度“發(fā)牌”：再次推遲發(fā)布匯率報告，但與此同時，美國貿(mào)易代表辦公室決定，針對中國包括太陽能、風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的新能源所謂“違背世貿(mào)規(guī)則”的舉措展開301條款調(diào)查。

河北的新能源產(chǎn)業(yè)，尤其是太陽能發(fā)電行業(yè)已經(jīng)在國內(nèi)名列前茅。奧巴馬政府此次反補貼調(diào)查，是繼鋼管之后和河北企業(yè)關(guān)系最密切的一次本國貿(mào)易救濟措施。河北相關(guān)學(xué)者和業(yè)界人士表示，鑒于河北新能源主要出口對象是歐洲，因此中美此項貿(mào)易爭端帶來的影響將有限。

-重拾“301調(diào)查”

9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)出長達(dá)5800頁的申訴信，稱中國各級政府向新能源公司提供了數(shù)千億美元的補貼，并利用土地劃撥、低息貸款等方式共同提升新能源領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，此舉違反世貿(mào)原則。

日前，美國貿(mào)易代表辦公室柯克對工會申訴作出回應(yīng)，宣布將正式對中國新能源的所謂“非法”補貼等展開“301條款調(diào)查”?？驴吮硎荆骸熬G色能源科技將是美國未來就業(yè)的發(fā)動機，奧巴馬政府將致力于確保美國的工人、企業(yè)和清潔能源企業(yè)家有一個公平的競爭環(huán)境。

美國這一調(diào)查將主要針對國內(nèi)太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車等行業(yè)，此外還涉及到稀土出口等問題。美國貿(mào)易代表辦公室提及的所謂“違規(guī)”行為包括“出口限制、禁止性補貼、歧視外國公司、商品進(jìn)口要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補貼國內(nèi)公司”等行業(yè)，

值得一提的是，美國此次搬出了多年未使用的“301條款調(diào)查”。301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)的全部內(nèi)容，其主要含義是保護(hù)美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利，對其他被認(rèn)為貿(mào)易做法“不合理”“不公平”的國家進(jìn)行報復(fù)。據(jù)專業(yè)律師介紹，從貿(mào)易保護(hù)力度上，301調(diào)查強于以往的反補貼調(diào)查。按規(guī)定，90天之內(nèi)，美國將調(diào)查工會申訴信內(nèi)容，并作出是否向世貿(mào)組織提起訴訟的決定。

-“補貼”說事站不住腳

對于美國這一指控，河北新能源產(chǎn)業(yè)多位相關(guān)人士均對記者表示，新能源在全球?qū)儆谛屡d行業(yè)，包括美國和中國在內(nèi)的許多國家紛紛對企業(yè)提供補貼，在目前新能源應(yīng)用成本仍高居不下的背景下，對于研發(fā)、制造、發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域的各種補貼已經(jīng)成為通行做法，而和德國等國相比，中國的補貼力度并不算大。

河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)系主任李惠茹教授分析說，在她看來，此次對中國新能源產(chǎn)業(yè)展開301調(diào)查，基本動機和之前的“輪胎特保案”、“鋼管反傾銷”等并無太大區(qū)別。眾所周知的是，“新能源產(chǎn)是奧巴馬從競選總統(tǒng)開始就喊出的一項計劃，也是他重振美國制造業(yè)的核心。然而中國新能源企業(yè)后來居上，搶占全球近一半市場，奧巴馬顯然不愿意看到市場被中國公司占領(lǐng)。此外，從時間點上，美國工會也在利用國會中期選舉向奧巴馬施壓。

根據(jù)中國能源局局長張國寶的披露，9月初美國工會申訴之后，中方曾希望讓兩國相關(guān)部門進(jìn)行視頻對話。最初美方提出在10月12日對話，但后來又“莫名其妙”改期，而對話日期尚在確定之中，美國貿(mào)易辦公室單方面作出了啟動301調(diào)查的決定。

資料顯示，在新能源補貼上，美國并不落后。今年前九個月，美國通過現(xiàn)金方式向新能源企業(yè)補貼了46億美元，其中30億美元歸風(fēng)電企業(yè)。

-冀企主力市場是歐盟

對于美方貿(mào)易救濟措施對于河北新能源公司的影響，上述李惠茹教授和業(yè)內(nèi)人士觀點一致：鑒于河北新能源對外出口的主導(dǎo)市場主要是歐洲，美方此舉對河北公司的出口影響將十分有限。

根據(jù)石家莊海關(guān)的統(tǒng)計，今年前八月，河北太陽能電池出口4272萬個，是去年同期的3.7倍，出口金額達(dá)到12億美元，其中九成產(chǎn)品流向歐盟市場。領(lǐng)先河北位居“老大”的江蘇，上半年八成出口也是流向歐盟。

美國對中國新能源展開301調(diào)查，是否會在歐盟引發(fā)諸如輪胎反傾銷的“示范效應(yīng)”呢？李惠茹表示，歐洲在新能源發(fā)電裝機走在世界前列，需求龐大，另外中國企業(yè)具有極強價格競爭力，因此短期內(nèi)歐盟和中國在新能源領(lǐng)域發(fā)生貿(mào)易糾紛的可能性不大。

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