美重拾301新能源調查或涉河北拿“補貼”說事

2010年10月18日 16:17
來源：燕趙都市網

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“對華經濟政策”成為美國奧巴馬政府在國會中期選舉前打的一副牌。上周末，美國兩度“發牌”：再次推遲發布匯率報告，但與此同時，美國貿易代表辦公室決定，針對中國包括太陽能、風力發電在內的新能源所謂“違背世貿規則”的舉措展開301條款調查。

河北的新能源產業，尤其是太陽能發電行業已經在國內名列前茅。奧巴馬政府此次反補貼調查，是繼鋼管之后和河北企業關系最密切的一次本國貿易救濟措施。河北相關學者和業界人士表示，鑒于河北新能源主要出口對象是歐洲，因此中美此項貿易爭端帶來的影響將有限。

-重拾“301調查”

9月9日，美國鋼鐵工人聯合會向美國貿易代表辦公室發出長達5800頁的申訴信，稱中國各級政府向新能源公司提供了數千億美元的補貼，并利用土地劃撥、低息貸款等方式共同提升新能源領域競爭優勢，此舉違反世貿原則。

日前，美國貿易代表辦公室柯克對工會申訴作出回應，宣布將正式對中國新能源的所謂“非法”補貼等展開“301條款調查”。柯克表示：“綠色能源科技將是美國未來就業的發動機，奧巴馬政府將致力于確保美國的工人、企業和清潔能源企業家有一個公平的競爭環境。

美國這一調查將主要針對國內太陽能發電、風力發電、新能源汽車等行業，此外還涉及到稀土出口等問題。美國貿易代表辦公室提及的所謂“違規”行為包括“出口限制、禁止性補貼、歧視外國公司、商品進口要求技術轉讓、補貼國內公司”等行業，

值得一提的是，美國此次搬出了多年未使用的“301條款調查”。301條款是指《1988年綜合貿易與競爭法》第1301-1310節的全部內容，其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利，對其他被認為貿易做法“不合理”“不公平”的國家進行報復。據專業律師介紹，從貿易保護力度上，301調查強于以往的反補貼調查。按規定，90天之內，美國將調查工會申訴信內容，并作出是否向世貿組織提起訴訟的決定。

-“補貼”說事站不住腳

對于美國這一指控，河北新能源產業多位相關人士均對記者表示，新能源在全球屬于新興行業，包括美國和中國在內的許多國家紛紛對企業提供補貼，在目前新能源應用成本仍高居不下的背景下，對于研發、制造、發電應用領域的各種補貼已經成為通行做法，而和德國等國相比，中國的補貼力度并不算大。

河北大學經濟學院國際經貿系主任李惠茹教授分析說，在她看來，此次對中國新能源產業展開301調查，基本動機和之前的“輪胎特保案”、“鋼管反傾銷”等并無太大區別。眾所周知的是，“新能源產是奧巴馬從競選總統開始就喊出的一項計劃，也是他重振美國制造業的核心。然而中國新能源企業后來居上，搶占全球近一半市場，奧巴馬顯然不愿意看到市場被中國公司占領。此外，從時間點上，美國工會也在利用國會中期選舉向奧巴馬施壓。

根據中國能源局局長張國寶的披露，9月初美國工會申訴之后，中方曾希望讓兩國相關部門進行視頻對話。最初美方提出在10月12日對話，但后來又“莫名其妙”改期，而對話日期尚在確定之中，美國貿易辦公室單方面作出了啟動301調查的決定。

資料顯示，在新能源補貼上，美國并不落后。今年前九個月，美國通過現金方式向新能源企業補貼了46億美元，其中30億美元歸風電企業。

-冀企主力市場是歐盟

對于美方貿易救濟措施對于河北新能源公司的影響，上述李惠茹教授和業內人士觀點一致：鑒于河北新能源對外出口的主導市場主要是歐洲，美方此舉對河北公司的出口影響將十分有限。

根據石家莊海關的統計，今年前八月，河北太陽能電池出口4272萬個，是去年同期的3.7倍，出口金額達到12億美元，其中九成產品流向歐盟市場。領先河北位居“老大”的江蘇，上半年八成出口也是流向歐盟。

美國對中國新能源展開301調查，是否會在歐盟引發諸如輪胎反傾銷的“示范效應”呢？李惠茹表示，歐洲在新能源發電裝機走在世界前列，需求龐大，另外中國企業具有極強價格競爭力，因此短期內歐盟和中國在新能源領域發生貿易糾紛的可能性不大。