中美新能源糾葛 美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)為何頻頻推動(dòng)對(duì)華調(diào)查

2010年10月19日 01:38
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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王佑

“正在蓬勃發(fā)展中的美國(guó)市場(chǎng)，是否會(huì)風(fēng)云突變？”這是江蘇林洋新能源有限公司(下稱“林洋新能源有)亞太區(qū)副總裁歐陽(yáng)昱這些天在思考的問(wèn)題。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室10月15日發(fā)出的一則通告稱，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(下稱“USW”)的申請(qǐng)，美方正式按照《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款針對(duì)中國(guó)政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開(kāi)調(diào)查。

USW在厚達(dá)5800頁(yè)的調(diào)查申請(qǐng)書中指控，中國(guó)政府為其風(fēng)能、太陽(yáng)能、電池及節(jié)能汽車等產(chǎn)品提供了不公平的支持，導(dǎo)致美國(guó)相關(guān)企業(yè)的利益受到了損害。

其所列舉的所謂“違規(guī)”行為有出口限制、歧視外國(guó)公司、商品進(jìn)口要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)公司等。

“美國(guó)對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的指責(zé)是‘只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈’。”國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶17日晚回應(yīng)道。

這場(chǎng)將持續(xù)90天的調(diào)查案，最終會(huì)讓中國(guó)新能源企業(yè)折戟美國(guó)市場(chǎng)，還是美國(guó)人搬起石頭砸自己的腳？

光伏企業(yè)或受傷最大

在被美方提到的多個(gè)產(chǎn)業(yè)中，中國(guó)光伏企業(yè)受此案的影響可能是最大的。原因在于，中國(guó)目前有大量光伏電池出口至美國(guó)，而美協(xié)會(huì)認(rèn)為中國(guó)的廉價(jià)電池、電池組件致使了美企及其他外企在美關(guān)閉工廠、裁減員工。

USW提交的申述文件稱，中國(guó)政府自2007年起對(duì)光伏行業(yè)實(shí)施了多個(gè)政策，如對(duì)用戶側(cè)光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼50%及偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼70%的“金太陽(yáng)計(jì)劃”、財(cái)政部的《太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等。

事實(shí)上，在申述文件中，中國(guó)歷年出臺(tái)的幾乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作為證據(jù)列出。

USW還認(rèn)為，中國(guó)政府給電池生產(chǎn)企業(yè)提供了很廣泛的支持，其中包括津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補(bǔ)貼。而且，2006年起的“十一五”規(guī)劃和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃也為中國(guó)企業(yè)的技術(shù)研究、業(yè)務(wù)發(fā)展提供了相應(yīng)支持。而這些資助讓中國(guó)公司的電池成本大幅降低。

該文件甚至引用了尚德控股董事長(zhǎng)兼CEO施正榮的一番話來(lái)證明：“尚德通過(guò)銷售了一些低價(jià)的電池，在美國(guó)建立市場(chǎng)份額。

歐陽(yáng)昱稱，在歐洲市場(chǎng)發(fā)展放緩的情況下，美國(guó)光伏市場(chǎng)確實(shí)是一個(gè)新的亮點(diǎn)，但出口量并不算很高。他所在的林洋新能源目前光伏組件產(chǎn)能為800兆瓦，而其對(duì)美的出口量占公司全部出口量的十分之一左右。

矛頭指向風(fēng)電設(shè)備商

USW還將矛頭指向中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。文件稱，由于中國(guó)政府提供給國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)企業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等等，導(dǎo)致美國(guó)的風(fēng)機(jī)、齒輪及傳動(dòng)裝置企業(yè)的對(duì)華產(chǎn)品進(jìn)口量也大幅縮減。

“2006年到2009年，美國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等產(chǎn)品的在華銷量縮水了80%，而齒輪、傳動(dòng)裝置等美國(guó)貨的對(duì)華銷量也在4年內(nèi)縮水了65.7%。”文件表示。

美方還提出，中國(guó)在進(jìn)行風(fēng)電招標(biāo)時(shí)面向中國(guó)企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)有歧視。

而張國(guó)寶昨日予以否認(rèn)，“2003年到2005年，不少外國(guó)風(fēng)電制造商和中國(guó)企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)，它們既參與過(guò)中國(guó)項(xiàng)目的投標(biāo)，也中過(guò)標(biāo)。2005年后，外國(guó)公司投標(biāo)中標(biāo)的概率變得非常小。主要原因是(他們)的價(jià)格比中國(guó)貴得多,外國(guó)公司不愿意投標(biāo)，而是直接尋找買家。

昨天，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)美方的上述舉動(dòng)進(jìn)行回應(yīng)。該商會(huì)對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)為促進(jìn)和推動(dòng)本國(guó)清潔能源的利用和發(fā)展也制定了眾多的促進(jìn)措施和政策，美國(guó)對(duì)于中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查既沒(méi)有根據(jù)也不負(fù)責(zé)，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。

商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人也表示，據(jù)中方初步了解，美國(guó)在包括清潔能源在內(nèi)的能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼項(xiàng)目高達(dá)2300余項(xiàng)，因此，美方?jīng)]有理由指責(zé)別國(guó)在改善人類環(huán)境方面所做出的努力。

比“反傾銷”更加徹底

按規(guī)定，美國(guó)將在90天時(shí)間內(nèi)收集與上述說(shuō)法有關(guān)的證據(jù)并調(diào)查，且可能與中方磋商。如美方認(rèn)為一系列指控屬實(shí)，美國(guó)將向世貿(mào)組織提起訴訟。

一位熟悉世貿(mào)條例、處理過(guò)類似案件的律師劉松濤向本報(bào)記者解釋說(shuō)，“301調(diào)查”案與以往的“反傾銷”案有所不同。

“反傾銷”主要是指外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)了傾銷行為，該國(guó)會(huì)采取抵制措施以保護(hù)本土企業(yè)利益。而“301調(diào)查”則是以其他國(guó)家宏觀政策是否會(huì)導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)受到損害為前提。

“301條款是美國(guó)可以采取報(bào)復(fù)措施的根本性方法。”劉松濤稱。整個(gè)“301調(diào)查”的流程是，如果美國(guó)政府認(rèn)為中方對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)提供了不公平的支持，他們會(huì)申訴到WTO專家組，由該專家組做一個(gè)結(jié)論。若專家組的裁決令中方不服，中方還可繼續(xù)告到世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)。

假設(shè)最后判定美方獲勝，那么可能出現(xiàn)的問(wèn)題有幾種，一是中國(guó)大量的清潔能源產(chǎn)品對(duì)美出口稅率將提升。其次，美方可能會(huì)采取“交叉報(bào)復(fù)”，即對(duì)新能源提高關(guān)稅之外，還可尋找其他行業(yè)加增關(guān)稅。“整個(gè)案件跨度較長(zhǎng)，可能會(huì)持續(xù)2年。”劉松濤預(yù)計(jì)道。

USW屢次發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)

新能源政策一向是奧巴馬的施政綱領(lǐng)之一，尤其是在美國(guó)墨西哥灣石油鉆井爆炸案發(fā)生之后，新能源問(wèn)題也顯得更加重要了。若不能為美國(guó)企業(yè)在新能源方面爭(zhēng)得一些利益 ，也會(huì)使得其在選民中的印象大打折扣。

奧巴馬上臺(tái)之后，立即促成了《2009年恢復(fù)與再投資法》的實(shí)施，美政府將使用140億美元來(lái)支持可再生能源項(xiàng)目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，50億美元來(lái)改善家庭住房的防寒問(wèn)題，并且撥付約45億美元來(lái)提高聯(lián)邦大樓的建筑能效。

對(duì)于民主黨而言，USW這一看似對(duì)立，實(shí)質(zhì)為“拉票”的角色也不可或缺。作為北美最大的工會(huì)，其在美國(guó)及加拿大擁有至少120萬(wàn)名的會(huì)員，對(duì)政治選舉、政府決策等都有極大的號(hào)召力。

去年以來(lái)，正是在USW的推動(dòng)下，奧巴馬政府通過(guò)了對(duì)中國(guó)輸美輪胎加征25%到35%不等的三年關(guān)稅，以及對(duì)華“雙反”第一案等措施。因此，這次美方對(duì)中國(guó)清潔能源政策調(diào)查的立案，并不出乎國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界人士的意料。

(記者郭麗琴對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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