美國對中國匯率戰的三張底牌

2010年10月19日 01:27
來源：每日經濟新聞

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每經記者由曦發自北京

當中美匯率戰進入中盤之時，雙方都在試圖摸清對方談判的底牌。盡管氣勢逼人，但美國身后可用的底牌卻并不多，即便使用，也很可能造成殺人一千、自損八百的負面效果。

底牌一：認定中國匯率操縱

據美國1988年《綜合貿易與競爭法》，財政部要向國會參眾兩院提交針對主要貿易伙伴是否為匯率操縱國的報告，一般在每年的4月15日和10月15日。就在上周五(10月15日)，美國財政部推遲發布該份報告，并在事后的聲明中表示，財政部推遲的主要原因是希望能夠借此在之后的多邊談判中占據更大的優勢。

美國財政上半年的匯率報告也沒有認定中國為匯率操縱國。清華大學國際問題研究所陳琪教授在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，美國不會認定中國為匯率操縱國，因為這會使得美國失去和中國談判時的一個籌碼。陳琪表示，即使認定為匯率操縱，出臺制裁措施也還有一段時間，這也會為雙方的談判提供機會。

《每日經濟新聞》記者注意到，《綜合貿易與競爭法》并沒有詳細列出關于“匯率操縱”的罰則，而只是敦促美國政府加快與相關國家的磋商。根據該法案，美國財政部必須與被認定為“匯率操縱”的國家加快磋商以解決問題，磋商的途徑可以是雙邊的，也可以通過國際貨幣基金組織；磋商的目的就是使這些國家正常、迅速地將該國貨幣與美元的匯率做出調整，從而促進貿易平衡。

底牌二：國會立法

除了認定匯率操作外，《匯率改革促進公平貿易法案》也被認為是美國施壓人民幣的一個利器。目前，該法案已經通過了眾議院的表決。

美國參議院金融委員會主席MaxBaucus上周三(10月13日)表示，美國參議院已經做好了跟隨眾議院通過人民幣匯率法案的準備。Baucus表示，低估的人民幣匯率對美國產生了較大的沖擊，估計人民幣匯率被低估了20%～40%，若能糾正這一失衡，則將為美國創造50萬個就業崗位。

根據該法案，如果中國不允許人民幣大幅升值，美國將對中國出口至美國的產品征收懲罰性關稅。某券商宏觀分析師指出，若該法案獲得通過，美國將對來自中國的所有商品都征收懲罰性關稅，這意味著兩國全方位貿易戰的打響，而這個結果肯定是雙方都不愿意看到并著力避免的。

陳琪對記者表示，當下美國輿論界和知識界都對人民幣升值施加了很大的壓力，該法案的提出也被認為是美國政界轉嫁失業率高企的責任，以緩解國會中期選舉前的壓力。

底牌三：長期貿易摩擦

在記者的采訪過程中，很多專家都認為，美國目前高失業率和中國的高順差，是由兩國的經濟結構不同所造成的。WTO總干事拉米曾指出，目前最大的問題是，由于失業率的不斷惡化，導致了更多的貿易保護主義。他個人認為，中美兩國各自的經濟平衡問題，與貿易政策沒有什么關系。

專家指出，解決問題的根本在于經濟結構的調整而不是人民幣匯率，即使中美兩國成功地在短期內就匯率問題達成了共識，但可以想見的是，長期的貿易摩擦很有可能形成常態。“中國政府應該致力于建立一種貿易糾紛解決的常態機制。”陳琪說。