陳錫文：當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢與“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)

2010年10月20日 21:26
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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國際金融危機(jī)對中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，但中國政府審時(shí)度勢，及時(shí)正確采取了一系列重要舉措，掌握了主動(dòng)權(quán)，成功應(yīng)對了國際金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)村改革發(fā)展總體形勢明顯好于預(yù)期。同時(shí)也要看到，在氣候條件反常、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期制約因素尚未根本消除、新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)，中國農(nóng)村改革發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)。本文結(jié)合中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢以及改革發(fā)展中存在的問題，闡述了2010年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，并對未來農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的關(guān)系等改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入探討。

本文認(rèn)為，2010年中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，要確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)，就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。本文強(qiáng)調(diào)，中國農(nóng)村人口占大多數(shù)，數(shù)量長期龐大，必須保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，不能把土地制度問題簡單視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度問題，而應(yīng)視之為關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至政治制度的重大問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要重點(diǎn)加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，在逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化的同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，對中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。2009年是新世紀(jì)以來中國發(fā)展最困難的一年，但在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村廣大干部群眾的努力拼搏下，中國的農(nóng)村改革發(fā)展仍然取得了較好的成效：一是全年糧食產(chǎn)量達(dá)到10,616億斤，首次實(shí)現(xiàn)改革以來連續(xù)六年增產(chǎn)；二是農(nóng)民人均純收入連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)較高幅度的增長，達(dá)5,153元；三是農(nóng)民工就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，至2009年9月份已恢復(fù)到金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平；四是農(nóng)村民生問題繼續(xù)改善，農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)和改造加快推進(jìn)，農(nóng)村教、科、文、衛(wèi)、保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平得到提高；五是農(nóng)村改革取得較大進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革全面開展，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的又一次大解放，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，供銷合作社改革發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等穩(wěn)步推進(jìn)。

2010年面臨的困難不可低估。2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，要確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。去年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，將2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題概括為加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，并明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的基本要求，主要包括五個(gè)方面：一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求；二是把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容；三是把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措；四是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)；五是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

挑戰(zhàn)一：確保農(nóng)產(chǎn)品供給

當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間，中國“三農(nóng)”面臨三大挑戰(zhàn)：如何確保農(nóng)產(chǎn)品供給、如何穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、如何協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵影響因素，包括農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、耕地面積、基礎(chǔ)設(shè)施條件和技術(shù)進(jìn)步等。由于人口、資源、環(huán)境等壓力，農(nóng)產(chǎn)品供給壓力將長期存在。2009年中國耕地面積是18.26億畝，播種面積23.5億畝，其中，糧食播種面積不低于16億畝。現(xiàn)在采取的各種各樣措施，就是圍繞著用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)農(nóng)民能種上16億畝的糧食，否則產(chǎn)量達(dá)不到1萬億斤，滿足不了需求。要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。種業(yè)發(fā)展相對滯后是一個(gè)“軟肋”，要把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。

挑戰(zhàn)二：穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度

目前農(nóng)村人口仍占國民的大多數(shù)，農(nóng)村人口數(shù)量將長期龐大，必須保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，不能把土地制度問題簡單視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度問題，而應(yīng)視之為關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至政治制度的重大問題。近年來，一些地方進(jìn)行的“改革”、“試點(diǎn)”、“創(chuàng)新”，包括把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、將土地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)等，對這個(gè)制度的穩(wěn)定產(chǎn)生了明顯影響。農(nóng)村土地管理制度的改革，必須考慮到三大基本問題：一是堅(jiān)持土地的用途管制以保護(hù)農(nóng)地，二是完善農(nóng)村社區(qū)集體組織以穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治體制，三是堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位，并提高組織化程度和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

挑戰(zhàn)三：如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化

目前，關(guān)于如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化的爭議不小，但必須明確以下幾個(gè)問題：一是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期中，我國仍將有大量人口在農(nóng)村生活。因此，我國一定要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)作為雙輪驅(qū)動(dòng)，并行不悖地推進(jìn)，而不應(yīng)當(dāng)簡單地認(rèn)為只要推進(jìn)城市化為就可以解決農(nóng)村的發(fā)展問題。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的關(guān)系問題。目前的城市化主要是城市在空間上的不斷擴(kuò)張，并沒有真正給農(nóng)民創(chuàng)造多少轉(zhuǎn)為市民的機(jī)會(huì)和條件。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議很明確地把城鎮(zhèn)化放在了重要的位置上，并明確當(dāng)前要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。明確這個(gè)重點(diǎn)，是符合中國國情的選擇。三是城鎮(zhèn)化布局問題。這些年城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)主要是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市。事實(shí)證明，大城市生活成本很高，農(nóng)民很難進(jìn)去成為正常市民。2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確要求，要將加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為重點(diǎn)。這就要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使內(nèi)地的中小城市、小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心鎮(zhèn)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，為農(nóng)民的就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。從而在農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，一方面逐步擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模，一方面通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，使我國農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的道路。