陳錫文：當前農業和農村經濟形勢與“三農”面臨的挑戰

2010年10月20日 21:26
來源：鳳凰網財經

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國際金融危機對中國的農業農村經濟產生了重要影響，但中國政府審時度勢，及時正確采取了一系列重要舉措，掌握了主動權，成功應對了國際金融危機的沖擊，農村改革發展總體形勢明顯好于預期。同時也要看到，在氣候條件反常、經濟社會發展的長期制約因素尚未根本消除、新的矛盾問題不斷顯現，中國農村改革發展仍面臨一系列挑戰。本文結合中國農業和農村當前經濟形勢以及改革發展中存在的問題，闡述了2010年中國農業和農村經濟的工作重點，并對未來農業基本經營制度改革、城鎮化與新農村建設的關系、城鎮化與農民市民化的關系等改革焦點和難點問題，進行了深入探討。

本文認為，2010年中國的農業和農村發展，要確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉，就必須加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎。本文強調，中國農村人口占大多數，數量長期龐大，必須保持農村基本經營制度的穩定，不能把土地制度問題簡單視為一個經濟制度問題，而應視之為關乎農村社會結構乃至政治制度的重大問題。在推進城鎮化的過程中，要重點加快中小城市和小城鎮的發展，為農民就近轉移創造條件，在逐步實現進城農民市民化的同時，加快推進農業現代化。

2008年爆發的國際金融危機，對中國的農業、農村經濟發展產生了深刻影響。2009年是新世紀以來中國發展最困難的一年，但在黨中央、國務院的正確領導下，在農村廣大干部群眾的努力拼搏下，中國的農村改革發展仍然取得了較好的成效：一是全年糧食產量達到10,616億斤，首次實現改革以來連續六年增產；二是農民人均純收入連續六年實現較高幅度的增長，達5,153元；三是農民工就業狀況明顯好轉，至2009年9月份已恢復到金融危機爆發之前的水平；四是農村民生問題繼續改善，農村水、電、路、氣、房的建設和改造加快推進，農村教、科、文、衛、保等各項社會事業加快發展，農村的基本公共服務水平得到提高；五是農村改革取得較大進展，集體林權制度改革全面開展，推動了農村社會生產力的又一次大解放，農民專業合作社加快發展，供銷合作社改革發展取得顯著成效，農村義務教育債務化解、鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革等穩步推進。

2010年面臨的困難不可低估。2010年農業和農村發展，要確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉。去年12月底召開的中央農村工作會議，將2010年農業和農村工作的主題概括為加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，并明確了當前和今后一段時期農村改革發展的基本要求，主要包括五個方面：一是把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求；二是把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容；三是把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措；四是把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務；五是把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。

挑戰一：確保農產品供給

當前和今后相當長的一段時間，中國“三農”面臨三大挑戰：如何確保農產品供給、如何穩定農村基本經營制度、如何協調推進城鎮化和新農村建設。農產品供給的關鍵影響因素，包括農民的生產積極性、耕地面積、基礎設施條件和技術進步等。由于人口、資源、環境等壓力，農產品供給壓力將長期存在。2009年中國耕地面積是18.26億畝，播種面積23.5億畝，其中，糧食播種面積不低于16億畝。現在采取的各種各樣措施，就是圍繞著用經濟杠桿引導農民能種上16億畝的糧食，否則產量達不到1萬億斤，滿足不了需求。要突出抓好水利基礎設施建設，大力建設高標準農田，提高農業科技創新和推廣能力，健全農產品市場體系，構筑牢固的生態安全屏障。種業發展相對滯后是一個“軟肋”，要把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓。

挑戰二：穩定農業基本經營制度

目前農村人口仍占國民的大多數，農村人口數量將長期龐大，必須保持農村基本經營制度的穩定，不能把土地制度問題簡單視為一個經濟制度問題，而應視之為關乎農村社會結構乃至政治制度的重大問題。近年來，一些地方進行的“改革”、“試點”、“創新”，包括把土地流轉給企業、將土地指標轉化為城鎮建設等，對這個制度的穩定產生了明顯影響。農村土地管理制度的改革，必須考慮到三大基本問題：一是堅持土地的用途管制以保護農地，二是完善農村社區集體組織以穩定農村的社會結構和政治體制，三是堅持保護農戶作為農業經營主體的地位，并提高組織化程度和完善農村社會化服務體系。

挑戰三：如何推進城鎮化

目前，關于如何推進城鎮化的爭議不小，但必須明確以下幾個問題：一是城鎮化與新農村建設的關系問題。在相當長的歷史時期中，我國仍將有大量人口在農村生活。因此，我國一定要把城鎮化和新農村建設作為雙輪驅動，并行不悖地推進，而不應當簡單地認為只要推進城市化為就可以解決農村的發展問題。二是城鎮化與農民市民化的關系問題。目前的城市化主要是城市在空間上的不斷擴張，并沒有真正給農民創造多少轉為市民的機會和條件。2009年中央經濟工作會議很明確地把城鎮化放在了重要的位置上，并明確當前要把具備條件的農業人口轉為城鎮人口作為推進城鎮化的重要任務。明確這個重點，是符合中國國情的選擇。三是城鎮化布局問題。這些年城鎮化的重點主要是在沿海經濟發達地區和大城市。事實證明，大城市生活成本很高，農民很難進去成為正常市民。2009年的中央經濟工作會議再次明確要求，要將加快中小城市和小城鎮的發展作為重點。這就要求在工業化、城鎮化的過程中，不斷優化經濟結構和產業布局，使內地的中小城市、小城鎮尤其是縣城和中心鎮有更多的發展機會，為農民的就近轉移創造必要的條件。從而在農民向城鎮轉移的基礎上，一方面逐步擴大農戶經營的規模，一方面通過發展農民專業合作社和農業生產的社會化服務，使我國農業走上現代化的道路。