托尼：金融、食品與氣候危機對社會保障和人類發展的影響

2010年10月20日 21:50
來源：鳳凰網財經

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阿狄森•托尼

面對來自金融、食品和氣候變化等領域的危機，全球經濟正在經歷一個深刻的變革時期。在聯合國千年發展目標(即MDGs，預期在2015年前實現)的背景下，每一種危機對貧困和人類發展都具有深遠影響。為應對危機而實行的社會保障措施對于鞏固近期取得的扶貧成果以及在貧困根深蒂固的國家(即所謂的“脆弱國家”，大部分位于非洲)進一步推進減貧工作至關重要。

時下迫切需要關注的是2008-09年的金融危機及其后續影響。金融危機在三類危機中排名第一。但是食品危機和饑餓威脅正卷土重來：全球“廉價”食品的時代似乎已經終結(對于遭受長期貧困的人口來說，任何情況下都不夠廉價！)，2010年小麥和玉米價格飆升是一種不祥的預兆。價格上漲的部分原因是流動性過剩重返商品市場(前所未有的寬松貨幣政策的副作用)，但主要是受某些基本力量的推動，比如城市化率不斷上升以及隨之而來的對食品需求的加大。食品問題也和一個更為嚴重的危機—氣候變化—相互作用。這種互動不僅表現在對生物燃料作物的需求加大以及由此對種植土地的重新分配，而且氣候變化將會造成某些長期危害，比如農業生產率下降，以及增加食品脆弱人口數量。當我們重點關注金融危機時，不應該忽視食品和氣候兩個危機。

2008-09年的全球金融震蕩發源于世界上最先進的金融系統，很大程度上來說是發達世界的危機。新興和發展中國家最初遭遇需求降低、出口價格下降、私人資本流動減少(由于全球資本市場的停滯)，以及匯款減少等沖擊。當新興和發展中國家的經濟開始反彈，甚至在多數情況下保持強勁增長時(尤其是中國、印度和巴西)，問題仍然顯而易見。美國的經濟復蘇患了貧血癥；由于公共和私人部門債臺高筑，英國和歐元區經濟仍然疲軟。

經合組織發展援助委員會(OECD-DAC)的捐助者面臨的預算壓力可能會限制甚至減少官方發展援助(ODA)。官方發展援助通過財政預算支持最貧困國家的社會保障和扶貧公共事業。由于它仍然是一個極為重要的資金來源，減少援助將影響千年發展目標和人類發展。金融危機還將長期影響GDP增長，進而阻礙OECD-DAC成員實現聯合國所設定的將官方發展援助提高到國民收入0.7%的目標。官方發展援助的減少將尤其沖擊非洲國家。然而，大部分非洲國家面臨的宏觀經濟形勢比歷次經濟衰退時期都要好。非洲國家也可以借此機會提高主權借貸水平，至少通過借貸融資支持部分社會保障和人類發展方面的投資，并由此降低對援助的依賴。

無論以何種方式，假如一旦資金得以落實，國家在社會保障方面應該做哪些工作呢？至少有三個關鍵的優先事項。首先，社會保障必須更加系統化，減少隨意性。類似于2008-09年金融危機的沖擊必定會重新上演(過去20年里金融危機已經變得更頻繁)。當社會保障只是一個臨時應對措施時，提供保障的成本很高，然而系統的社會保障能降低成本。此外，社會保障還必須考慮我們面臨的其它兩個危機：食品危機和氣候變化。第二，社會保障必須同能夠滿足貧困人口需求的增長戰略相結合。在這方面，社會保障能夠幫助建立(或重建)國家和人民之間的社會契約。顯然，后者在“脆弱國家”尤其薄弱。第三，為應對全球貿易自由化，社會保障必不可少。它不僅可以抵消自由貿易對窮人的不利影響，還能幫助重建國內的政治支持，以便重啟多哈回合下的多邊貿易自由化談判(現已大大拖延)。所有這些都不容易實現：這需要國內和國際層面的政治承諾、資金得以及解決同氣候變化緊密關聯的全球食品安全問題的強烈意愿。

總結：金融、氣候變化和食品危機相互交織，危及當代和子孫的前途。每一個危機都會影響國際援助。如果希望保持當前取得的社會保障和人類發展成果并在2015年實現聯合國千年發展目標，就有必要采取協調一致的行動。