蘇哈迪爾•索拉特：社會保障政策相關概念問題及印度經(jīng)驗

2010年10月20日 21:55
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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“社會保障”最初的宗旨是保護社會成員免受風險和傷害，其內(nèi)涵后來經(jīng)歷了諸多變化。現(xiàn)今，“社會保障”仍舊包含“保護社會成員不易受到傷害”這一主要特質(zhì)，但除此之外，社會保障還包括克服貧困、提供長期收入支持，從而使社會成員遭受的傷害和風險最小化。發(fā)展中國家還針對自身的獨特問題制定了特別的社會保障政策。比如印度，除了保障公眾不易受到傷害和免遭貧困的措施外，還專門制定了保護特定群體不受社會排斥和歧視，從而獲取經(jīng)濟和社會權利的政策措施。

社會保障內(nèi)涵的變遷還引發(fā)了相互關聯(lián)的問題。從廣義的社會保護來看，保護社會成員免受風險和傷害同保護其免遭貧困同樣必要；另外，廣義的社會保障還認為二者之間相互關聯(lián)。高度貧困會使人更加容易遭受風險以及收入和就業(yè)波動帶來的傷害。沒有資產(chǎn)與技能的臨時工比擁有資產(chǎn)和技能的正式工更加容易受到傷害。這也就意味著人的發(fā)展、易受傷害性與風險三者之間關聯(lián)，其中人的發(fā)展包括享有收益類資產(chǎn)和就業(yè)機會，以及能夠獲取教育、住房和醫(yī)療等社會需求。被剝奪了資源的個人或群體更加容易遭遇風險，無論是物質(zhì)還是人力方面的資源。換言之，一方面，易受傷害性和貧困之間互相關聯(lián)，另一方面，獲取物質(zhì)或人力資源方面存在不公。如果社會的不公平程度較高，導致社會大部分群體缺乏必需的資源，那該社會將需要采取大量的社會保護措施，不僅要使弱勢群體不易受到傷害，還要為其提供必需的資源，減少被剝奪權利的情形發(fā)生。因此，可能有必要研究不同的不公情境下社會保障政策方面的跨國經(jīng)驗。這將為國與國之間的互相學習提供經(jīng)驗和教訓。