蔡?P：“民工荒”現(xiàn)象 成因及政策涵義分析

2010年10月20日 21:59
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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2010年春節(jié)后，沿海地區(qū)再次出現(xiàn)“民工荒”高潮。“民工荒”現(xiàn)象歸根結(jié)底是一種勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系表現(xiàn)，既有其宏觀經(jīng)濟(jì)周期因素，更反映長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。因此，當(dāng)前的用工荒固然與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接相關(guān)，但更是2004年以來勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象合乎規(guī)律的延續(xù)，根本原因在于勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率的下降。

人口轉(zhuǎn)變：民工荒的根本原因

勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ)是勞動(dòng)年齡人口。隨著中國(guó)人口轉(zhuǎn)變?cè)缫堰M(jìn)入到低生育階段，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率也在減慢，外出農(nóng)民工的數(shù)量在金融危機(jī)之前也處于逐年減少的態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已經(jīng)接近于吸納殆盡，到2015年，農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量(730萬)將不足以補(bǔ)償城市的需要量(696萬)。另一方面，不包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)就業(yè)總量卻繼續(xù)增長(zhǎng)，保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。如果我們把城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于勞動(dòng)力需求的顯示性指標(biāo)的話，則意味著不斷出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺具有其勞動(dòng)力供給與需求關(guān)系上的根源，預(yù)示著勞動(dòng)力無限供給特征的消失。因此，長(zhǎng)期的勞動(dòng)力供求格局變化是用工荒的根本原因。

成長(zhǎng)的煩惱：勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化

農(nóng)民工的前身是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)中積淀了大量的剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期受到抑制，不能作為勞動(dòng)力資源配置的手段。在改革時(shí)期，隨著勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力剩余的程度逐漸降低的同時(shí)，勞動(dòng)力資源由市場(chǎng)機(jī)制配置的范圍則日益擴(kuò)大。由于農(nóng)民工特殊的人力資本稟賦，即具有初級(jí)中等教育水平為主，大多數(shù)沒有專用性的技能，以及他們因缺乏社會(huì)保障而不能承受失業(yè)或退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而傾向于接受較低的保留工資，因此，這個(gè)群體遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性自然失業(yè)的可能性比較低，卻是周期性失業(yè)的困擾對(duì)象。

冬天里的春天：勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)

在2008年和2009年的金融危機(jī)期間，國(guó)家實(shí)施刺激性投資方案及其所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)回暖，是2010年春節(jié)后突發(fā)民工荒的直接動(dòng)因。與以往的投資結(jié)構(gòu)不同，在一攬子刺激性投資方案中，制造業(yè)從占全部投資的45%下降到只占7%，建筑業(yè)投資從46%增加到76%，服務(wù)業(yè)的投資份額從9%增加到17%，農(nóng)民工因此而增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得以調(diào)整。與以往的常態(tài)投資方案相比,刺激性投資方案拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)能力提高了16.4%。

此外，刺激性投資和產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃都具有向中西部地區(qū)傾斜的特點(diǎn)，加上金融危機(jī)前后勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得中西部地區(qū)就業(yè)崗位增加。在總體上勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，同時(shí)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)措施最終滿足了農(nóng)民工就業(yè)需求的情況下，一旦出口開始恢復(fù)，大批訂貨產(chǎn)生大規(guī)模用工需求，用工荒現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)。

政策涵義：全面提高勞動(dòng)者收入待遇的機(jī)遇

民工荒現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，標(biāo)志著一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)——?jiǎng)⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，它將有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，發(fā)生諸多重要的變化：(1)民工荒反映的是普通工人的短缺，當(dāng)雇主提高工資時(shí)，農(nóng)村居民等普通勞動(dòng)者將首先獲益，故而收入分配狀況將得到改善、社會(huì)進(jìn)一步和諧；(2)以民工荒為契機(jī)，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接將加快速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性；(3)民工荒標(biāo)志著勞動(dòng)力成為稀缺的生產(chǎn)要素，地方政府將采取手段為本地區(qū)爭(zhēng)取和保留勞動(dòng)力，如改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境、提高社會(huì)保護(hù)覆蓋水平、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低農(nóng)民工在城市落戶的門檻等。

把民工荒或用工荒轉(zhuǎn)化為提高勞動(dòng)者待遇的機(jī)遇，關(guān)鍵在于創(chuàng)造政策條件，把缺工壓力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者報(bào)酬提高的契機(jī)、地方政府改善公共服務(wù)的激勵(lì)、東中西三類地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和承接的動(dòng)力，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)的新起點(diǎn)。具體來說，政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)加快提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的社會(huì)保障覆蓋率；(2)運(yùn)用法律手段和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，形成工資提高的正常機(jī)制；(3)利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)中西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；(4)通過深化教育和加大培訓(xùn)力度，解決技能型人才短缺的問題等。

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