人大教授支招收入分配改革：盡快提高個稅起征點

2010年10月21日 06:45
來源：人民日報

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展望“十二五”，“錢袋子”怎樣更鼓？中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成接受本報專訪——《收入分配改革，該動真格了》

剛剛閉幕的中共十七屆五中全會強調：合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。那么，當前我國的收入分配關系中究竟存在哪些痼疾？收入分配改革應確定什么樣的目標？有哪些制度性難題破解？政府該如何發揮作用？本版今天推出這篇專訪，希望對廣大讀者有所啟發。

——編者

分配格局為何失衡？

理性看“調高”，三大難題待解

今年是“十一五”收官之年。5年來，人民群眾的收入普遍上漲，但不同人群的收入差距、福利差距卻有所擴大，特別是一些壟斷行業、大型國企以及某些行業、部門的收入水平過高。

“高收入者確實需要進行調節，但要區別對待，不能一概而論。”長期從事社會保障與收入分配研究的中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成說。一般而言，高收入者的收入來源可以分為三類：合法收入、非法收入和灰色收入。鄭功成認為，對合法收入，無論其有多么高，都要進行保護；對非法收入，要堅決取締；對灰色收入，則需要分步驟、分層次地進行清理。此外，還應充分發揮制度的引導作用，及時出臺包括物業稅或不動產稅及相應的財產稅、消費稅等在內的旨在調節高收入群體的新稅種。

“但是，收入分配領域的問題并不局限在調高上。”鄭功成說，普通居民與勞動者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規范，成為當前我國收入分配領域中的三大突出問題：

收入分配向政府、企業(或雇主)傾斜，勞動報酬在初次分配中的比重持續下降(由原來的55%以上降低到40%左右)，普通居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政收入的增長速度；

城鄉居民收入差距超過3倍，行業收入差距超過10倍，地區之間的差距在2倍以上，基尼系數在2002年首次突破0.4的國際警戒線之后繼續向0.5的紅線逼近；

在收入分配秩序失范的情況下，公款吃喝、公車私用、公費出國“三公消費”以及權力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入成為一些特殊人群的重要收入來源。

鄭功成說：“我們曾做過一個調研，75%以上的受調查者對社會公平的認可度明顯偏低，人們的價值取向發生紊亂，不滿感甚至對抗情緒在擴散，維護穩定的成本急劇上升。

不僅如此，收入分配格局失衡導致特殊利益集團形成，直接影響大多數人的收入水平和消費結構，進而制約我國經濟發展方式的轉變。鄭功成說，收入分配問題不僅僅是一個民生問題或經濟問題，而是已經和社會問題、政治問題糾結在一起，事實上正在成為影響改革、發展方穩定的重要因素。

改革目標怎么鎖定？

“抽絲去病”與“外科手術”相結合

收入分配領域中出現的問題并非一日之寒，解決起來也絕非一日之功。鄭功成認為，“十二五”期間，必須在把準病脈的基礎上更新發展理念、明確預期目標、分清輕重緩急，采取中醫式“抽絲去病”與西醫式“外科手術”相結合的一攬子措施，切實扭轉利益嚴重失衡的分配格局。

“在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動解決分配問題的認識誤區。”鄭功成說，近30年是中國財富蛋糕快速做大的過程，GDP總量和政府控制的財力均增長了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉之間、行業之間、群體之間持續拉大。這表明做大蛋糕并不等于財富會得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。

鄭功成認為，要在“十二五”規劃及更長遠的發展規劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級政府的重大職責。尤其重要的是，要改革干部考核指標體系，增加基尼系數、失業率、居民收入增長等指標，以矯正單純關注經濟增長的“GDP情結”

其次，要確立具有約束力的基本預期目標。以“十一五”期間為例，我國確立了22個主要定量指標，“GDP”、“人均GDP”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”；即使是難度最大的節能減排指標，在中央與各級政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標亦可望在收官之年實現。

鄭功成建議，“十二五”應當借鑒“十一五”規劃的經驗，增列具有約束力的收入分配指標，力爭在“十二五”期間將基尼系數降到0.45以內，2020年降到0.4以內；同時明確勞動報酬占初次分配比重每年增長幅度不低于1%，2020年恢復到50%以上；此外，還應當確保財政支出中每年用于民生福利部分的增長高于財政收入增長3—5個百分點。

鄭功成表示，無論是初次分配還是再分配改革，均是對現有利益格局的重大調整，情況異常復雜，也不可能一帆風順。因此，在確立基本目標的前提下，特別需要上下結合、標本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調整宏觀政策、注重初次分配、優先再分配改革等方面同時發力，爭取用10年左右的時間實現國民收入分配的合理化、制度化。