江蘇與韓國經濟相似多產業轉型向對方學什么

2010年10月24日 03:09
來源：新華日報作者：宋曉華

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日前，江蘇省經貿委等有關部門對歐洲、日本、韓國及中國臺灣、香港等國家和地區的產業轉型升級進行了比較研究。結果發現，江蘇經濟發展與韓國經濟發展有著許多相似之處——韓國經濟發展的成功經驗和做法對于正處于經濟轉型期的江蘇不無借鑒意義。

這些相似之處表現在：在經濟發展的支撐條件上，兩者均面積狹小，資源缺乏，人口密度高；在經濟發展的對外依賴上，韓國外貿依存度高達75%以上，江蘇經濟也呈現出市場、資源缺兩頭在外”的明顯特征；在經濟發展的階段性特征上，韓國經濟發展走過了“勞動密集型產業—重化工產業—技術密集型產業—知識密集型產業”的歷程。江蘇經濟目前正處于工業化中后期階段，正在探索走“加快升級傳統勞動密集型產業、大力發展高新技術產業、培育發展新興產業”的新型工業化之路；在區位上，二者均具有鄰海的優勢……

然而，從江蘇與韓國的經濟發展指標對比來看，江蘇省與韓國經濟發展水平仍有很大差距：2006年，江蘇與GDP僅相當于韓國的三分之一，進出口貿易額相當于韓國的二分之一。

1997年，韓國雖然遭受了亞洲金融危機的重創，但韓國政府適時進行結構調整、產業升級，實現了產業發展模式的成功轉型，大大提升了主導產業的國際競爭力。對江蘇來說，“韓國經驗”如抓主導產業、抓自主創新、抓服務業、重點培育大企業等諸多經驗值得借鑒。

例如，韓國在發揮中小企業作用的同時，做強做大了一批重點企業集團。2006年韓國有10個企業進入世界500強，成為世界上大企業最多的前10個國家之一。三星、現代等大企業集團所創造的價值在國民經濟中所占比重超過60%。而我省在大企業的培育上還有很長的路要走。江蘇企業的組織結構特點是面廣量大的中小企業占據主導地位，缺少有龍頭帶動作用的大企業大集團。2006年韓中國有23家企業進入全球500強，江蘇一家沒有；全國規模超千億元的企業有25家，江蘇也沒有一家。

在經濟轉型期，政府該起什么作用？韓國經驗告訴我們，政府是產業升級的組織力量。在工業化不同階段，特別是對重點主導產業，韓國通過產業政策、規劃、立法、基金、政府采購甚至行政干預等手段，進行引導和扶持。產業結構調整的重要舉措之一就是進行大企業間的產業互換和合并。通過重組合并，韓國經驗告訴汽車企業由9家縮減為5家，今年又減到2家。對處于培育期的主導產業如汽車、計算機產品，韓國政府規定即使國產產品價格較高也要優先采用。2006年韓國汽車全球銷售達581萬輛，居世界第六。

省經貿委主任韓慶華為此感嘆道，相比而言，我們政府及其部門對經濟發展參與和干預程度很高，也取得了很大的成功，但仍然有很多值得反思的地方。今年，應該在提高政府及其部門推動產業轉型升級方面，需要創新工作方法、轉換工作方式。如過去，我們考慮平衡較多，過分強調“一碗水端平”。今年要突出重點，集中有限資源向發展重點傾斜。過去，我們主要做加法，鼓勵上項目、增規模，近年來雖也做了些“加減乘除”，但還要進一步加大力度、豐富手段。該加強的加強，在高端制造業等產業上，研究制定和落實鼓勵發展的政策措施。該弱化的弱化，對低端產業主要發揮市場優勝劣汰作用。該淘汰的堅決淘汰，對高耗能產業、高污染產業，下決心淘汰掉。過去，我們更多關注國內領先，與兄弟省份比較多，與自己過去比較多。今后要更多地與先進國家、世界級企業進行比較，樹立更高的追趕和超越參照系。比如，我省的產業節能水平、資源利用效率、企業管理水平、產品技術含量等，都要敢于向國內領先、國際水平看齊。(宋曉華)