《瞭望》：多位退休干部掛職紫金礦業暗含腐敗內幕(2)

2010年10月27日 09:15
來源：瞭望新聞周刊

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重在全程監督權力運行

根據以往案件分析，領導干部“權力期權化”產生原因是多方面的，但權力監管制度存在灰色地帶，卻是主因。

“目前監督機制容易流于形式，下級對上級監督缺權力支撐，平級之間監督缺保障，上級對下級監督缺了解，而群眾監督、輿論監督更顯得滯后。”北京師范大學政治學與國際關系學院副教授沈友軍對本刊記者說，“現行的有關監督條例，主要是針對在職領導干部的，至于領導干部在任時先腐敗，退休和下海后再‘兌現’腐敗收益的行為，則是監督的盲區。

多位受訪專家也指出，盡管我國2008年5月已正式實施《政府信息公開條例》，但目前各級政府信息公開程度并不夠，更多信息被部門和少數人內部掌控，公眾的知情權和監督權沒有得到完全尊重，這也為一些腐敗的領導干部以權謀私提供了可乘之機。

因此，遏制“權力期權化”，首先要嚴格監督在職干部行使權力。

沈友軍指出，“防范‘權力期權化’，必須從體制上增強權力運行的透明度，充分發揮新聞媒體的作用，在全社會建立起立體的監控網絡，確保在職領導干部行使權力過程的規范性、程序性和透明性。

鑒于當前領導干部輪崗頻繁的現實，為防離任或退休前突擊提拔現象的發生，多位受訪專家建議強化用人失察責任追究，將相關的“嚴禁”、“不準”落到實處，最大限度地壓縮“一把手”自由裁量的空間，預防領導干部“突擊提批發官帽實施“權力期權化”，以鞏固和延續自己的權力網絡和腐敗鏈條。

其次，受訪專家指出，除加強對在職領導干部的權力監督外，對領導干部離職從業行為進行規范也顯得十分必要。

“要加強相關法律法規的執行力度，尤其要嚴格執行《公務員法》和中紀委文件。”魯照旺說，“《公務員法》嚴格規定了公務員離職從業限制：公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

據了解，中紀委為規范領導干部離職和退(離)休后的從業行為，出臺了“三年兩不準”的廉潔自律規定：“縣(處)級以上領導干部離職和退(離)休后三年內，不準接受原任職務管轄的地區和業務范圍內私營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，不準個人從事或代理私營企業、外商投資企業從事與原任職務管轄業務相關的經商辦企業活動。

但是，在我國不少地方，《公務員法》和中央紀委文件并沒有得到強力執行，還存在嚴重的“一紙空文”現象。為此，受訪專家呼吁，要加大對違反離職從業禁令的處罰力度，并強化責任追究制；讓搞腐敗的領導干部明白“期權化”并非“安全港”，不論離職多久，也逃脫不了法律制裁。

多位受訪專家還建議，要遏制領導干部“權力期權化”，更需完善“權力延續”的跟蹤制約制度，包括對領導干部離退休進行嚴格審計、實行公務人員及近親財產申報、對離退休領導干部進行長期跟蹤檢查等。 (記者李松)