十二五加快財稅改革財權下放助解土地財政問題

2010年10月29日 02:08
來源：第一財經(jīng)日報

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稅政管理權下放：扭轉地方土地財政的良藥

孟斯碩

相比于“十一五”規(guī)劃中“推進財政稅收體制改革”的表述，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)中強調(diào)的是“加快財稅體制改革”

一些具體稅種的改革步伐能否提速令人期待，例如增值稅和營業(yè)稅。

除了單個稅種，體制的改革迫切性同樣值得關注。

服務業(yè)稅負高于工業(yè)如何破題

擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。

這是《建議》所明確提出的。

全國人大常委會今年8月聽取關于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報告時，常委會預算工作委員會在關于財政體制改革的專題調(diào)研報告中就建議，改革完善增值稅、營業(yè)稅、資源稅和消費稅制度。

資源稅改革已經(jīng)在新疆開始試點，這將有利于增加地方財政收入。

關于增值稅和營業(yè)稅改革的呼聲在業(yè)界乃至企業(yè)層面一直不斷。

事實上，這也是構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制的必然要求。

“營業(yè)稅改革也是個老問題，服務業(yè)企業(yè)多繳納營業(yè)稅，近幾年來，很多服務業(yè)企業(yè)反映稅負水平較繳納增值稅的工業(yè)企業(yè)稅負水平高，開始呼吁營業(yè)稅轉為增值稅，這也是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要。”財政部財政科學研究所副所長王朝才告訴《第一財經(jīng)日報》記者。

國家發(fā)改委財政金融司司長徐林此前也強調(diào)，我國計劃實施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍。

溫家寶在五中全會上所作的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明》中強調(diào)，要把推動服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把發(fā)展服務業(yè)與擴大城鄉(xiāng)居民消費有機結合起來，與擴大就業(yè)緊密結合起來，使服務業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。

但目前，我國的增值稅只對工業(yè)部門征收，對服務業(yè)征收營業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機制，而營業(yè)稅不存在抵扣，服務業(yè)承擔的稅負比工業(yè)要高，不利于促進服務業(yè)的發(fā)展。

事實上，中央和地方財力格局在一定程度上影響了具體稅制改革的進行。除了鐵道部、各銀行總行、保險公司總公司等企業(yè)繳納的營業(yè)稅屬于中央稅之外，其他營業(yè)稅都是地方稅。因此，營業(yè)稅在地方財政收入中的地位比較突出。而增值稅是共享稅，收入的75%歸中央，25%歸地方。

“所以在營業(yè)稅改革中，要處理好中央和地方的關系。”王朝才表示，他認為營業(yè)稅改革可能會先從鐵路、國有銀行總行等集中繳納的營業(yè)稅入手，再逐步擴大改革面。

地方財力事權不匹配如何化解

《建議》明確，在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

這些部署對于解決當前地方政府債務等問題具有指導意義。

王朝才認為，“十二五”期間，財政體制改革的切入點是明晰地方政府的事權，建立與事權相匹配的財政運行機制；同時進一步完善轉移支付制度。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春告訴記者，目前中國面臨的很多深層次問題癥結都在于財稅體制，譬如地方土地財政、地方政府以GDP為一切標準的發(fā)展模式、地方融資平臺風險等，這些問題的根源，都在于地方事權和財權并沒有統(tǒng)一。

劉元春認為，如果地方財權、事權并不能匹配，將會給未來經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的影響。而針對于此的財政體制改革，其深度和難度，不亞于分稅制改革。

近日公布的全國人大常委會專題調(diào)研組關于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告中也指出，要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責任，著力解決基層政府責任過重、財力保障不足的矛盾。