十二五加快財稅改革 財權下放助解土地財政問題

2010年10月29日 02:08
來源：第一財經日報

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稅政管理權下放：扭轉地方土地財政的良藥

孟斯碩

相比于“十一五”規劃中“推進財政稅收體制改革”的表述，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)中強調的是“加快財稅體制改革”

一些具體稅種的改革步伐能否提速令人期待，例如增值稅和營業稅。

除了單個稅種，體制的改革迫切性同樣值得關注。

服務業稅負高于工業如何破題

擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。

這是《建議》所明確提出的。

全國人大常委會今年8月聽取關于圍繞編制“十二五”規劃綱要開展專題調研工作情況的報告時，常委會預算工作委員會在關于財政體制改革的專題調研報告中就建議，改革完善增值稅、營業稅、資源稅和消費稅制度。

資源稅改革已經在新疆開始試點，這將有利于增加地方財政收入。

關于增值稅和營業稅改革的呼聲在業界乃至企業層面一直不斷。

事實上，這也是構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制的必然要求。

“營業稅改革也是個老問題，服務業企業多繳納營業稅，近幾年來，很多服務業企業反映稅負水平較繳納增值稅的工業企業稅負水平高，開始呼吁營業稅轉為增值稅，這也是現代服務業的發展需要。”財政部財政科學研究所副所長王朝才告訴《第一財經日報》記者。

國家發改委財政金融司司長徐林此前也強調，我國計劃實施一系列稅收體制改革，包括優化增值稅和營業稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍。

溫家寶在五中全會上所作的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明》中強調，要把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，把發展服務業與擴大城鄉居民消費有機結合起來，與擴大就業緊密結合起來，使服務業發展邁上一個新臺階。

但目前，我國的增值稅只對工業部門征收，對服務業征收營業稅。由于工業增值稅具有不同環節抵扣的機制，而營業稅不存在抵扣，服務業承擔的稅負比工業要高，不利于促進服務業的發展。

事實上，中央和地方財力格局在一定程度上影響了具體稅制改革的進行。除了鐵道部、各銀行總行、保險公司總公司等企業繳納的營業稅屬于中央稅之外，其他營業稅都是地方稅。因此，營業稅在地方財政收入中的地位比較突出。而增值稅是共享稅，收入的75%歸中央，25%歸地方。

“所以在營業稅改革中，要處理好中央和地方的關系。”王朝才表示，他認為營業稅改革可能會先從鐵路、國有銀行總行等集中繳納的營業稅入手，再逐步擴大改革面。

地方財力事權不匹配如何化解

《建議》明確，在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

這些部署對于解決當前地方政府債務等問題具有指導意義。

王朝才認為，“十二五”期間，財政體制改革的切入點是明晰地方政府的事權，建立與事權相匹配的財政運行機制；同時進一步完善轉移支付制度。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春告訴記者，目前中國面臨的很多深層次問題癥結都在于財稅體制，譬如地方土地財政、地方政府以GDP為一切標準的發展模式、地方融資平臺風險等，這些問題的根源，都在于地方事權和財權并沒有統一。

劉元春認為，如果地方財權、事權并不能匹配，將會給未來經濟發展帶來很大的影響。而針對于此的財政體制改革，其深度和難度，不亞于分稅制改革。

近日公布的全國人大常委會專題調研組關于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調研報告中也指出，要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責任，著力解決基層政府責任過重、財力保障不足的矛盾。

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