國資改革：收益分享概念首次提出

2010年10月29日 02:09
來源：第一財經日報

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汪時鋒

相對于迅速增長的龐大的國有資產經營收益，如何“與民共富”有望成為“十二五”時期國有資產改革的核心問題之一。

近日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)明確提出，健全國有資本經營預算和收益分享制度。同“十一五”規劃相比較，收益分享制度這個概念是首次提出。

現狀：央企上繳紅利比例過低

中央企業自2007年開始向財政上繳國有資本收益的試點工作。當年，國務院發布了《關于試行國有資本經營預算的意見》，結束了自1994年以來中央企業只向政府上繳稅收、不繳紅利的歷史。

按照財政部所提供的數據，2007至2009年，共收取中央企業國有資本收益1572.2億元，其中2007年試行階段為139.9億元；2008年為443.6億元；2009年為988.7億元，其中包括電信企業重組專項資本收益600億元。2010年，中央國有資本經營預算收入預計421億元，加上上年結轉收入19億元，合計440億元。

中國共有約12萬戶國有及國有控股企業，其中由國資委管理的中央企業123家，余下有財政部托管的中央金融企業和其他80個部門下屬的各類中央企業。自國有資本經營預算制度實施后，公眾和市場對其期望較高，更希望國有資本經營收入能成為一般性政府預算的較大補充，但國有資本經營預算目前的收入難以滿足上述支出要求，而且其地位也與一般性政府預算有差異。

一方面，現行的資本經營預算制度中，除國資委所屬大部分企業和中國煙草總公司外，其他企業并沒有被納入上繳框架，資本經營支出缺失了一大部分收入來源。

另外，現在設定的繳納比例較低。按照當時的規定，石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業按凈利潤的10%上繳；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭類企業按凈利潤的5%上繳；軍工企業、轉制科研院所，暫緩三年上繳。但2009年，僅國務院國資委所監管的中央企業的營業收入就達到126271.6億元，利潤總額8151.2億元，歸屬母公司的凈利潤3989.6億元，央企上繳的國有資本經營收益相對較低。

破題：國資收益征多了怎么配置

作為國有資本經營收益的預算的管理部門，財政部曾多次表示，將適當提高國有資本收益的收取比例，進一步研究擴大中央國有資本經營預算試點范圍。很多學者也建議，進一步提高收取央企紅利的力度，同時收取比例如果過低，會將大量的資金留在企業內部，可能滋長企業亂投資的行為。

但包括國資委在內的國有資本經營收益預算執行部門提出了一種觀點，即應該適當提高國有資本經營收益，但同時也要考慮到企業在承擔國有經濟改革成本和未來發展時的需要。

在《第一財經日報》記者所掌握的世界銀行對國有資本經營收益的一份公開報告中，世行建議將國有資本經營預算和一般性政府預算進一步結合，如果企業未來發展需要資金，可以通過預算程序向財政部門提出。

上海天強管理公司總經理祝波善對記者表示，目前國有資本收益制度最大的缺點除了征收的比例過小外，還包括收上來的資本收益使用用途和機制還不清晰。

“如何征收并對收益的投資、分配進行監督，這是一個兩難的問題，現在還沒有完善的措施?！弊２ㄉ茖τ浾弑硎荆叭绻鞯眠^少，起不到應有的效果，如果征得過多，僅靠政府部門做不到對收益有效配置，容易回復到計劃經濟體制中。如果企業都去向財政系統要資金，那就會滋生‘跑部錢進’的現象”

祝波善對記者表示，分享制度的問題的核心在于國有資產定位目前依然不明確，而按照“十二五”規劃的精神，應該容許這部分資金在戰略性新興產業上強化投入。