中美經貿步入關鍵期匯率戰成為貿易戰前哨

2010年10月29日 15:39
來源：中華工商時報作者：辜璟

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10月1日至15日僅半個月的時間，美國商務部對華貿易救濟和相關案件多達24起，其中12日至15日4天內就多達9起。

誰也不能忽視11月美國中期選舉在即這個大前提，對美國而言，匯率和貿易保護主義是兩大利器，前一階段，唱主角的是匯率，現在則是貿易保護主義

中美之間的博弈仍在繼續，多方面跡象顯示，緊鄰美國中期選舉，這場從匯率開始的戰爭逐步蔓延到貿易領域，且有愈演愈烈之勢。

中國商務部的統計數據顯示，僅2010年10月1日至15日半個月的時間，美國商務部對華貿易救濟和相關案件多達24起，其中12日至15日4天內就多達9起。

盡管美國財政部推遲了原定10月15日發布的下半年《國際經濟和匯率政策報告》，然而人民幣依然承受著巨大的升值壓力，與此同時，匯率背后隱藏的中美貿易爭端問題依然無法忽視。

貿易戰頻現

10月25日，世貿組織爭端解決機構(DSB)正式通過“中國訴美國禽肉限制措施案”專家組報告。報告裁定，美國2009年綜合撥款法》有關限制中國禽肉的條款不符合世貿組織規則。

10月22日，世貿組織爭端解決機構發布了我訴美反傾銷和反補貼(以下簡稱雙反)措施爭端的專家組報告。我國商務部條法司負責人就此發表談話表示，中方歡迎專家組裁定美對我標準鋼管、矩形鋼管、復合編織袋和非公路用輪胎產品采取的雙反措施違反世貿規則。中方認為，美方應嚴格遵守世貿規則開展貿易救濟調查。

而據不完全統計，這段時間美國已對中國啟動七項337調查和一項301調查，領域涉及太陽能燈、液晶顯示器、印表機墨水匣等多個產品。

有專家指出，美國對中國貿易戰特點是：一、集中高附加值產業和新興產業；二、越來越多使用337調查和301調查；三、近期美國對中國發起貿易戰各層面立場一致。以15日美國對中國清潔能源領域啟動301調查案件為例，知情人士透露，這案子除了美國鋼鐵工人協會提出申請，美國勞聯和產聯等工會組織也聲明支援，是美政府部門協調一致的方案。

目前，中美能源貿易戰無疑將中美貿易博弈推向了高峰。

美國方面表示，中國采取一系列不符合WTO的措施對風能和太陽能產品、新型電池以及能源節約型交通工具的國內生產商進行不公平的保護，意圖控制這些產品的國際供應；這些措施包括出口限制、禁止性補貼、對外國企業和進口產品的歧視性待遇、技術轉讓限制和對美國利益造成嚴重損害的國內補貼。

“自中國加入WTO以來，這些政策措施使美國每年對中國的清潔能源產品貿易逆差不斷增加……”美國貿易代表柯克指出，“清潔能源技術是創造就業的核心(工程)，我們一定要為美國工人、商業和清潔能源企業提供平等的競爭機會。

而我國商務部公平貿易局負責人發表談話說：“對中國清潔能源相關政策的指責是毫無根據且不負責任的，據中方初步了解，美國在包括清潔能源在內的能源補貼項目高達2300余項，因此美方沒有理由指責別國在改善人類環境方面所作出的努力，中方將依據世界貿易組織規則維護自身正當權益。

據了解，中國在2010年1-9月，已經通過現金支付方式給美國的新能源企業提供了46億美元補助，其風電企業獲得了其中30億美元的補貼，2009年，中國的風力發電市場約850億元，其中21%采購于國外。

貿易保護主義大旗背后

這一輪博弈是以匯率戰為前哨。

前不久，逼迫人民幣升值的喧囂聲在美國國內再起，先是百余名國會議員聯名致信奧巴馬政府，要求在人民幣匯率問題上采取行動。隨后，美國國會召開聽證會，美國財長蓋特納強調，“美國在與中國的關系中有著顯著的經濟利益，中國市場對美國經濟復蘇至關重要”，但又表示“人民幣被嚴重低估”，對中國是否“操縱匯率”始終避而不談。

9月29日，美國眾議院通過了針對中國匯率問題的一項法案，根據這項法案，如果一個國家的貨幣幣值被認定為被人為低估，美國政府有權對來自該國的商品征收懲罰性關稅。不過這項法案需要由美國參議院表決通過，最終能否成為美國新的、可操作的貿易法規仍存懸念。

“關于人民幣匯率問題既是近年來導致中美貿易摩擦和爭端不斷增多的主要原因之一，也是中美經貿關系積怨最深的問題?！敝袊鐣茖W院世界經濟與政治研究所王東此前指出。

“美方不能以所謂‘人民幣匯率被低估’為由，將國內的就業經濟增長的矛盾轉嫁給中國。人民幣匯率不應當成為美國國內經濟問題的‘替罪羊’和‘避雷針’。”商務部新聞發言人姚堅則在最近一次的例行發布會上一針見血地指出。

誰也不能忽視11月美國中期選舉在即這個大前提，對美國而言，匯率和貿易保護主義是兩大利器，前一階段，唱主角的是匯率，現在則是貿易保護主義。

失業率保持9.6%的高位，經濟復蘇緩慢，奧巴馬提出的“出口倍增”(未來5年出口翻一番)宏偉計劃起步糟糕，種種原因疊加，人民幣匯率成了美國國內問題的“替罪羊”，而之所以近日開始倒向貿易保護，與匯率戰的效果達不到提振出口的目標密切相關，也成為美國政客為了獲取選票必須要作出解答的兩個難題。

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英此前預測，美國推行的均衡增長理論在二十國峰會上會有更大空間，美國很有可能會在月底要求更多的國家合作施壓中國，中美經貿關系已經到了關鍵期。

背景

美新能源301調查流程蹊蹺

據中國之聲《新聞縱橫》報道，北京時間26日晚上8點，美國貿易代表處與中國國家發改委、商務部就新能源貿易問題以及美方啟動對華新能源301調查舉行視頻會議，進行溝通磋商。

美國301條款是指《1988年綜合貿易與競爭法》第1301-1310節的全部內容，主要的意思是保護美國在國際貿易中的權利，根據這項條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可以與有關國家政府協商，最后由總統決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。

為什么中美雙方之前沒有召開會議協商新能源貿易問題，直到美方開始了301調查，相互才進行溝通？國家能源局局長張國寶此前解釋稱，9月9日，美國鋼鐵工人聯合會向美國貿易代表處提出起訴書，對中國新能源政策體系質疑。在9月份的時候，商務部副部長王超帶領的一個代表團到美國進行中美商貿磋商，磋商當中美方提出來希望和中國的能源部門就新能源問題進行對話。最初美方提出來的對話日期是10月12日，但是后來美方回復稱12日不是工作日。國家能源局試圖改為14日，美方沒有直接答復。直至12日，美國通過美國大使館的商務處反饋稱14日不行。15日，美國貿易代表處直接決定對中國的新能源進行301條款的調查。

張國寶認為，從整個時間的流程來看，是非常蹊蹺的。他表示，可以說是美國拖延時間造成了301條款調查的出臺。記者辜璟