高尚全：十二五要用法律形式將改革目標上升為國家意志

2010年10月31日 10:30
來源：中國新聞網(wǎng) 作者：關(guān)向東

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中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全（圖片來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)）

中新網(wǎng)海口10月30日電（記者 關(guān)向東）30日，中國(海南)發(fā)展研究院董事局主席高尚全在此間開幕的中國“十二五”改革國際論壇上表示，重構(gòu)改革協(xié)調(diào)機制、營造改革環(huán)境是“十二五”推進改革的重要條件。他認為，“十二五”要用法律形式將改革目標上升為國家意志，強化改革目標的約束性，使改革目標成為法定責任。 關(guān)向東）30

高尚全認為，“十二五”推進以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的全方位改革，涉及許多重大利益關(guān)系的調(diào)整，難度加大，任務艱巨，需要進一步凝聚改革共識、把握改革時機、營造改革環(huán)境、完善改革協(xié)調(diào)機制。

第一，加強改革的綜合協(xié)調(diào)。加強對改革的獨立、客觀研究，加強改革決策機制建設(shè)，抓住改革機遇，在改革決策上當機立斷，強化改革協(xié)調(diào)，建立高層次的改革組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，對經(jīng)濟、政治、社會、文化和行政體制改革實施全面統(tǒng)一領(lǐng)導。

第二，充分尊重和鼓勵地方的改革首創(chuàng)精神。要充分調(diào)動地方改革積極性，積極推進綜合改革試點。“十二五”要把充分發(fā)揮綜合改革試驗區(qū)的作用作為推進結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，及時總結(jié)推廣地方改革經(jīng)驗。

第三，加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道。“十二五”推進改革，要用法律形式將改革目標上升為國家意志，明確界定改革主體、改革對象、改革責任，強化改革目標的約束性，使改革目標成為法定責任。重大的改革，應先立法后改革，以法律手段來使改革從經(jīng)驗型改革過渡到理性、規(guī)范有序的階段。

第四，建立改革進程的評估機制。一是建立完善的改革評估指標體系。改革評估指標應包括經(jīng)濟體制、社會體制、行政體制等方面改革的進展。二是建立改革的反饋機制。對改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評估。三是建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評估主體的優(yōu)勢,形成相互聯(lián)系又相互制約的多元參與的評價體系。

第五，營造有利于改革的社會環(huán)境。“十二五”改革需要良好的社會氛圍。加強改革的輿論宣傳，及時向公眾解答改革進程中的疑惑，加強對改革的正面引導；讓各項改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時，參與改革，支持改革。

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