王小魯：沒有政府轉型收入分配問題就無法解決

2010年11月05日 22:18
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2010年11月5日至6日，“首屆財新峰會：變革世界的中國策”在北京舉行。此次會議以“中國與世界”為主題。鳳凰網財經全程進行報道。國民經濟研究所副所長王小魯在演講中稱，沒有政府從追求GDP和投資的政府和自我服務的政府轉向服務型的政府，現在收入分配的問題基本上是無法解決的。下面是王小魯發言實錄：

王小魯：講收入分配問題，我想先講幾組數字，首先過去20年中間，居民消費占GDP的比重下降了14個百分點，2009年居民消費只占GDP的35%，第二組數字是勞動報酬占GDP的比重。關于勞動報酬占GDP比重是不是在下降，學術界有討論，也有學者認為下降的趨勢實際上是統計口徑的改變造成的，我認為統計口徑的改變并沒有導致這樣一個趨勢的改變，也就是說勞動報酬占GDP的比重下降是一個真實的趨勢，用國家統計局資金流量表的數據來看，在2004年發生了一個口徑上的調整，除掉口徑的調整以后，1990年到2008年中間，勞動報酬的比重下降了10個百分點。用國家統計局的居民住戶調查數據來計算，對一些統計口徑做了調整之后，我得到結果的是勞動報酬占GDP的比重下降了9個百分點，資金流量表數據和入戶調查數據口徑不一致，但是兩組數據共同反映了一個共同的趨勢，就是勞動報酬占GDP的比重有大幅度的下降。

第三組數據，提一下過去一段時間我們做的一個調查，我們做了對城鎮居民的收入的分析，根據統計局居民住戶調查數據，城鎮居民最高收入10%的家庭和最低收入10%的家庭，互相之間的人均收入的比在過去的20年中間大致是從6倍上升到9倍，2008年按統計數據是9倍，按照我的計算是26倍，也就是說城鎮高收入居民實際收入要遠遠大于現在統計上的數據。我說的這個說今天姚總在這兒，不一定同意我的意見，這里面確實有很多值得研究的地方，尤其是灰色收入的問題，大家實際上都看得到灰色收入是在日常生活當中都能看到的現象。灰色收入到底有多大？我們在研究中間的一個估計是2008年5萬4千億，這個巨大的灰色收入主要部分都集中在高收入居民，當然是一部分高收入居民。這說明我們的收入分配發生了很大的扭曲，收入分配體系有很大的漏洞，導致了不公平現象的存在。

我想說一下社會保障，這幾年政府確實做了不少事情來完善社長，但是舉一下2009年的數字，我們以城鎮全部就業人數為百分之百為分母來計算的的話，城鎮的基本養老保險覆蓋面只有57%，城鎮的醫療保險只有53%，城鎮的失業保險覆蓋面是43%，工傷保險是48%，說明城鎮的勞動者中間大致有一半人沒有被勞動保障所覆蓋，沒有被覆蓋的這些人是什么人？大部分是農民工、流動人口和低收入居民，在非正規部門就業的居民。這些人的收入更低，工作更不穩定，更需要社會保障。但是恰恰沒有得到社會保障。這說明一個什么問題呢？說明我們的二次分配，仍然存在一個逆向再分配的過程，我們的社會保障是應該先保那些最需要保障的，生活最困難和收入最低的人，但是實際上現在的收入保障主要保了中等收入以上的居民，低收入的人沒有被覆蓋進來，說明社會保障體現存在非常大的問題。比如說地區之間的保障，農民工的入保問題，這些問題都還沒有解決。最后一組數字，2009年用于商品住宅的房地產業的投資36000億，同一年用于廉租房建設各地政府的投資支出400多億，相當于房地產投資的1.2%。400多億和以前年份相比已經有了很大的上升，但是1.2%的比例什么時候能解決低收入居民的住房問題？按照現在的力度是遙遙無期的專心。

從上面幾組數字反映的問題，恐怕是一個共同的問題，我們在過去改革20、30年當中，蛋糕在不斷做大，但是是怎么切的？切的非常不理想。特別是勞動者、中低收入階層在蛋糕中占的份額太小，而且這個比重有下降的趨勢，這是現在面臨的問題，迫切需要改變。應該怎么改變，我的看法和剛才幾位的意見是一致的，我認為政府轉型是一個關鍵，沒有政府轉型，沒有政府從追求GDP和投資的政府和自我服務的政府轉向服務型的政府(也就是為社會公共服務的政府)，沒有這樣一個轉型的話，現在收入分配的問題基本上是無法解決的，因為政府激勵機制不在這上面，不在于為公眾提供服務。政府的政績考核指標也沒有體現出來為公眾服務。政府的運作，整個制度框架遠遠不透明、不規范，存在大量的灰色地帶，存在大量的公共資金不合理使用，政府的資金運用有大量的用于自我服務的部分，還有大量用于無效或者低效的投資，比如政績工程、形象工程。每年我們在各地都會看到大量的不帶來效益的投資，這樣一種狀況如果不改變的話，我覺得解決現在的收入分配問題基本上沒有希望。所以，我認為政接下來迫切需要解決的是政府轉型的問題，怎么轉變政府的激勵機制，包括它的政績考核指標，包括利益導向，怎么解決政府運作的規范性、制度化，怎么解決在政府運作中間的透明化的問題，讓政府運作透明、公開。怎么解決政府財權和事權的統一問題，統一到為公共服務，為民生問題服務，把工作的重點轉移到這個方向上，沒有這樣一個轉移，沒有政府變成服務型政府的轉向，不光未來的社會穩定不能維持，未來的經濟發展也是不可持續的，所以說眼前突出的問題，我覺得是財政體制的改革、稅收體制改革，政府管理體制改革，這些方面都需要大力度的改革、根本性的改革，才能解決收入分配的問題。