邵秉仁：以電價補貼新能源不是長久之計

2010年11月06日 13:41
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2010年11月5日至6日，“首屆財新峰會：變革世界的中國策”在北京舉行。此次會議以“中國與世界”為主題。鳳凰網財經全程進行報道。11月6日“能源與資源：周期與遠景”分論壇上，全國政協人口環境資源委員會副主任邵秉仁在演講中強調，要發展新能源，必須解決好六方面的問題。對于目前的新能源支持政策，他認為，靠電價補貼不是長久之計。下面是其發言實錄：

邵秉仁：今天我想就新能源問題談一些我的看法，新型能源目前在全球，包括在中國都是一個很熱門的話題，作為一個發展中國家，我想發展新能源的意義是不言而喻的，因為一個方面我們要取得經濟的快速增長，對能源的需求越來越大。另一方面，受到環境、資源的限制，又不得不對能源的結構進行重新的完善和調整，所以在這種雙重的壓力下，發展新能源應該是我們國家的一個必然選擇，在社會上已經取得共識了。

在當前新能源熱的情況下，我們對新能源的思考，應不應該冷靜下來作一個全面的分析，使新能源發展一開始就能夠步入健康、科學的發展軌道，而不是出現盲目性甚至是以新能源為話題進行炒作。我覺得中國要發展新能源必須要解決好幾個問題，第一個問題是戰略思想的問題。我們國家和西方國家的情況有很大的不同，從資源條件看，風力和太陽能資源主要集中在西部地區。而這些地區恰恰又都是基礎工業比較薄弱，負荷比較小。如果在西部地區充分利用資源進行風電、太陽能的開發必然要把電輸送到東部的負荷區，這樣需要一個長距離的輸電，特別是國家發改委和能源局提出在西部地區在“十二五”期間規劃七個千萬千瓦級風電廠，我認為這些設想主觀上是好的，但未必是符合整個客觀發展規律。因為長距離的輸電，必然帶來電網投資的加大，同時對電網的安全性造成沖擊。我們現在的能源比如風電或者太陽能要想穩定的運行必然要加大調峰電力的供應，就是相應地要配套火電廠。由于新能源的利用小池比較低，帶來一個問題在發展新能源戰略上，是大規模、距離的高等級電壓的輸送還是采取小規模分散、分布式就地消化。或者是兩者相結合的發展思路。現在從國家政府層面沒有搞清楚，這個問題搞不清楚容易出現發展的問題。西部地區對新能源的發展的熱情非常高，我用了將近一年的時間跟這個題目調研，我發現有很大的盲目性。如果投資一旦進去，如果不能及時通過電網送出電，必然造成極大的浪費，而且現在這些問題，已經出現了內蒙古就是一個例子。大量的風能投資之后送不出來電。這個發展是就地消化還是大規模的搞集中的建設，然后長期的輸送，現在這個的戰略思想不明確。這是第一個問題。

第二個問題，關于新型能源應用的經濟性的問題，我們從屬性來講，新能源好象是取之不盡用之不竭的能源。但是從目前的經濟性綜合考察，并不高。在目前的技術調整下，生產一百瓦的太陽能多晶硅耗費的電2000度。一個陸上風電塔用180萬噸鋼材需要需要耗電36萬度，海上風電塔頂需要耗電300-600多噸鋼材，需要耗電60萬-100萬千瓦。平板太陽能造價平均每千瓦是1.4萬。4倍聚焦太陽能平均造價是2.4萬。而陸上風電平均造價約1萬元。海上風電一般是陸上風電的兩倍。這些發電設備的利用小時遠遠低于傳統能源，所以從經濟性來講，新能源并不高，現在為什么這么熱呢？主要是國家采取優惠政策叫做價外補貼。補貼一般是風電補貼一度電補貼0.25元至0.30元，主要是掙這個差價。這種情況能否持續下去，而且這種價網的補貼，是電網的分攤，電網作為一個企業，自然接受這種分攤的辦法是不積極的。這種補貼的辦法能不能可持續，都值得研究。經濟問題必須引起我們注意，任何一個投資項目如果達不到應有的經濟效益，恐怕是很難持續發展。如果算上它需要的調峰電廠，這個投資就會更大。

第三個問題，關于新能源的支持政策，剛才我講到新型能源的支持政策主要采取電價附加的辦法，由全電網分攤，陸上風電每度電補貼0.25元到0.30元，海上風電補貼0.60元到0.70元，太陽能招標電價是0.69元。在當前技術沒有實質突破之前，這樣的電價必然是攀升的。電價的補貼也會不斷增加，隨著新能源規模的擴大。這樣能不能可持續，是值得我們研究的。所以我曾經提出過，能否支持能源稅、建立新型能源發展基金等等多種辦法，籌集發展新能源的資金，從而使新能源的發展在經濟上有一個可持續的支撐。否則現在靠電價補貼的辦法，長久不了。

第四個問題，自主創新能力和技術路線的問題。我們現在所用的風電、太陽能的關鍵技術不掌握，基本都是國外的，無論是質量標準、認證體系，還是設備制造的一些技術，基本上都照搬國外。而核心技術、關鍵設備自主創新能力不足，太陽能剛剛處于一種起步階段，是以光伏為主還是以光熱為主，現在對這個技術路線爭議很大，就是在技術科學界爭議也很大。從國際上看，所謂的智能電網主要是在配電側(需求側)采取互動化和信息化這樣一種控制方式，這樣是有利于新能源的接入。但是我們現在提出的所謂智能電網是長距離、高等級電壓的智能電網，跟國際上的智能電網完全是兩個概念，跟奧巴馬所說的智能電網完全是兩個概念。而搞智能電網的投資是非常龐大的，特別是在高等級電壓，比如說國家電網提出的特高壓100萬伏或者是80萬伏直流，投資相當大。一旦投下去能不能起到智能電網的作用，能不能支持新電網的接入，這是很值得研究的。所以如何提高自主創新能力，明確技術路線，避免新型能源在發展當中出現偏差，這也是當前急需解決的又一個重大問題。

第五個問題，新型能源與改造傳統能源的關系必須要明確，我們是一個發展中國家，工業化遠遠沒有完成，這個時候對能源的需求是呈剛性快速增長的態勢，只要你保持經濟發展的速度，能源需求降不下來，我們既希望低能耗，又能夠高增長，這是主觀愿望，實際上經濟增長方式不可能在短期內得到轉變，那么這個時候能源的消耗是一個高增長的。所以說美國人率先提出低碳也好，改善空氣也好，這個愿望當然是好的，在某種程度上客觀實際上制約了發展中國家。發達國家都已經完成了工業污染，我們剛剛起步進入到工業化加速期，如果都按發達國家的標準，無疑我們只能犧牲發展。所以我們提出是有區別的政策，不同國家在不同發展階段的要求是不一樣的，你用發達國家的標準要求我現在的排放標準肯定是不行的，在這種情況下我們也不能說我們處在發展中階段，就不計成本、不考慮排放、不考慮污染這樣高能耗地走下去，這條路也走不通，因為受到了本身能源、資源的限制。這個時候發展新型能源是一條路子，但新能源在整個能源結構中永遠不會占主導地位，永遠是傳統能源占主導。除非技術上有重大的突破或者是傳統能源、化石能源完全資源耗竭，至少在相當長時間內以傳統能源為主的格局不會改變，新能源所占的比例很小。這種情況下必須節能減排優先，與其花更大的投資搞新能源，莫不如把這些投資花在搞新能源，這是最省力的辦法。而現在我們對傳統能源的改造，除了硬性關閉一些小機組、小水電以外，沒有更多的市場辦法、經濟辦法。我們需要理好這些關系，在節能減排上多做文章、多投資，這樣才能取得既支持新能源的發展，又達到我們向國際社會的承諾。因為我們的總書記、總理都承諾了，到2012年減排45%。這個指標既然說出去了，不能瞎吹。也不至于動不動采取行政的辦法，拉閘限電，把老百姓的生活也影響了。說減排指標沒有達到標準，然后一刀切。不管居民用電還是生活用電，還是高能耗，還是合理的產業，一律都拉閘限電，現在很多省份都這么干的。這是簡單的、粗暴的行政干預，別不能解決實際的問題。這兩種關系，傳統能源的改造應該放在優先，節能減排放在優先位置，然后才能促進新能源的發展。

最后一個問題，新型能源和電力體制改革的關系，現在新能源總是講發展商熱情很高，但作為接納的電網公司并不積極，剛才我說了為什么不積極，它沒有經濟利益。它接入電網以后，要全網分攤價外補貼，等于降低一塊收益。當然我們從國有企業性質來說，要求可以承擔社會職能，但長期動力沒有。這樣就和電力體制改革聯系在一起。我們從2002年的時候實行了廠網分開的第一步改革，但到那兒以后，從2002年以后幾乎是停止不前，甚至是出現了倒退。包括電網重新收購設備公司，重新進行關聯交易，改革出現倒退，如果電力改革不推進，不實行電力調度獨立，那么電網以它自身的利益肯定是對你接收新能源是不積極的，甚至是消極的，所以電力體制改革必須要往前推進，市場化改革是世界上的一個潮流，只有這樣才能夠提供一個適合新能源發展、便于新能源接入的機制、體制改革的關系，

以上是必須解決的6個方面的問題。這些問題如果不解決，談新能源就是一片盲目，因為經過這一年調查，發現很多投資商也好，地方政府也好，對此毫無思想準備，以為新能源就是萬能的，就是清潔的、就是符合國家要求的，就是能賺大錢的。包括股票市場現在一提新能源概念，不斷地往上漲，那是瞎漲。我們談新能源，我們必須要解決這些問題，“十二五”規劃總體框架的建議出來了，但具體的產業發展康佳還在制定當中，我希望我們的政府部門在產業具體規劃當中，要把這些問題通盤考慮進來，這樣才能促使新能源的發展。謝謝。

蔡金勇：我覺得剛才邵主席講得非常深刻，如果有一個領域國際上和國內不一樣，看《紐約時報》和國華爾街日報》中國已經在新能源的方面成為世界上領先的一個國家，比美國強多少。我覺得邵老師講的最核心的是中國新能源和中國指標能源的系統挑戰是非常關鍵的，這不能輕易被國外的一些大家不了解情況的情況下來誤解。

邵秉仁：我們中國的發展速度現在是最快的。但是總是讓美國人忽悠，到最后肯定是自己倒霉。