直擊G20：峰會背后的故事

2010年11月11日 23:22
來源：CCTV經濟半小時

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主編：熊曼琳編導：侯珍瑪王海濤攝像：李培李慧

今天全球的目光都聚焦到了韓國首都首爾，二十國集團也就是我們常說的G20領導人第五次峰會在這里舉行。從全球金融風暴中一路走來的G20峰會，已經誕生了兩年時間。和之前的華盛頓峰會、倫敦峰會、匹茲堡峰會、多倫多峰會相比，這次首爾峰會的焦點會聚集在哪些議題上？從峰會上，我們能獲得哪些關于全球經濟走勢的重要信息？從今天開始，我們欄目將連續(xù)跟蹤報道。我們的關注點也首先從G20峰會本身開始。

今天二十國集團首腦相聚韓國首爾，召開G20第五次首腦峰會。本次會議將以匯率、全球金融安全網、國際金融組織改革和發(fā)展為四大主要議題。這是G20首腦峰會首次在亞洲國家舉辦，也是第一次由八國集團以外的國家擔任主辦方。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵

李稻葵：主辦國實際上，它是一個議程的制定者，一個思想碰撞的組織者，它是一個理念形成的一個推動者，這點是非常非常重要。

李稻葵告訴我們，這次峰會的側重點將從以往的應對金融危機轉變到發(fā)展上。這也是首爾峰會的獨特之處。韓國希望通過這次峰會促成各國之間互助機制的建立，以應對今后可能發(fā)生的危機。

李稻葵：這次韓國鉚足了勁要談經濟的發(fā)展，如何幫助這些新興市場國家發(fā)展，希望國際貨幣基金組織能夠搞一個全球的這個各國的互助機制，就是如果短期內某一個國家出現(xiàn)了外匯儲備的不足，那么由一個大基金可以來短期的幫助一下，那這個幫助跟傳統(tǒng)的MIF，傳統(tǒng)的國際貨幣基金組織的幫助不一樣，就是不要附加條件。

隨著全球經濟進入復蘇階段，各國經濟發(fā)展的差異化也在逐步擴大，這將是本次首爾峰會必須面對的一個現(xiàn)實。

世界銀行原歐洲地區(qū)副行長奧特曼·西門斯

奧特曼·西門斯：我認為世界經濟不太可能在首爾峰會之后就進入到有序狀態(tài)，問題還很多也很復雜，受到影響的國家所面對的問題也很不同，比如美國在需要做什么這一點上就與歐洲或者中國的認識有所不同。

而美聯(lián)儲近期推出的量化寬松貨幣政策也進一步加劇了矛盾。

路透社財經評論員伊麗莎白

伊麗莎白：一些分析人士說，當前的二十國集團更像十九國集團加一。這個特殊國就是美國。美聯(lián)儲花費 6000億美元回購國債，人們對此表示極大不滿。奧巴馬總統(tǒng)已經準備好應對批評之聲，昨天(8日)開始予以回應。 6000

美國總統(tǒng) 奧巴馬

奧巴馬：當前經濟復蘇依然脆弱，每個國家都緊盯其他國家的一舉一動。但是，如果美國經濟得到增長，每一個二十國集團的成員國都會受益，這是底線。

伊麗莎白：盡管奧巴馬總統(tǒng)進行了辯解，但是二十國集團中的其他成員國依然認為美國的經濟計劃毫無章法。其他成員國也擔心，通貨膨脹會進一步加劇，匯率也會升高。美元在全球貨幣中一直居于主導地位，一些國家領導人希望能針對這一問題制定解決措施。二十國集團峰會最終會不會有贏家，這很難說。不過，這次峰會上美國肯定會備受指責。

這次首爾峰會的宣傳標語是“跨越危機，共同成長”，而這也符合各方的共同利益。但是能否取得實質性進展依然還是一個懸念。

奧特曼·西門斯：我認為G20首腦們所面臨的壓力是每個人都在期盼最終結果，盡管它是在過程當中發(fā)揮作用。放到談判桌上進行討論的大多數(shù)問題都不可能在一夜之間解決。首爾峰會所能取得的最大進展應該是在如何前進和執(zhí)行方面達成一致，這是我們對于這次峰會的一個最基本的預期。

G20峰會盡管是各國尋求合作，協(xié)調宏觀政策的一個重要平臺，但從前四次峰會的實際狀況看，它也是各個主要經濟體維護自身利益的博弈平臺。從國際金融危機第一輪風暴襲來，到后來全球經濟初步回暖，逐漸步入復蘇軌道，每一次峰會關注的熱點不同，爭論的焦點也在不斷轉換。從中我們也能看到重建國際金融新秩序和世界經濟新格局的艱難步伐。

縱觀世界經濟，我們可以看到，長期以來，國際經濟秩序的發(fā)展方向是由發(fā)達國家主導的。一九七六年G7成立，包括美國、英國、法國、西德、日本、意大利，加拿大，在隨后的二十年間，七國集團通過每年舉行峰會，協(xié)調各自經濟政策，從而主導世界經濟的走向。一九九七年，俄羅斯被接納為正式成員國，G7變?yōu)镚8。亞洲金融危機爆發(fā)后，國際社會認識到，國際金融問題的解決除西方發(fā)達國家外，還需要有影響的發(fā)展中國家參與。最終在1999年，二十國集團誕生，成員包括：美國、日本、德國、法國、英國、意大利，加拿大，俄羅斯被以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其和作為一個實體的歐盟。其人口占全球人口的2/3，國內生產總值和在全球貿易中的比重分別占85%和80%。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松

巴曙松：(G20)最典型的就是既覆蓋了發(fā)達經濟體，也覆蓋了發(fā)展非常有活力的一些代表性的大的發(fā)展中的經濟體，所以代表性更強。

但是G20誕生之初，僅局限在每年一次的財長和央行行長會議，并未在全球經濟中發(fā)揮實際作用。世界經濟及其它全球性問題主要還是由G8或G8+5非正式對話機制討論解決。

巴曙松：其實這也反映了當時的經濟格局就是，亞洲金融危機導火索是亞洲國家自己，所以發(fā)達國家并沒有把它作為一個自身有切膚之痛的一個危機，而且當時亞洲金融危機是一個區(qū)域性的危機，它對于進入全球的擴散和沖擊的這個范圍和程度是有限的。

2008年以來席卷全球的金融危機改變了一切，G8清楚意識到，單靠八國的努力是不可能擺脫這場全球性災難的，而G20這一代表性廣泛、機制相對成熟的對話形式就此被推上前臺。

巴曙松：這次金融危機呢這個恰恰是由發(fā)達國家以美國為代表的發(fā)達國家所引發(fā)的，所以僅僅靠八國集團是很難應對，所以這樣就直接使得G20在這個空前的危機里邊脫穎而出。成為國際經濟金融政策協(xié)調的一個非常關鍵的一個平臺，它本身反映了這一次金融危機和上一次亞洲金融危機全球經濟金融格局重大的變化

2008年11月15日，在金融危機不斷加劇的背景下，二十國集團領導人在華盛頓舉行了第一次金融峰會。如何處理波及全球的金融危機成為了第一次首腦峰會的焦點，而二十國集團成員也表現(xiàn)出了前所未有的團結。會議通過了應對金融危機的《華盛頓聲明》，聲明承諾：“決心采取共同行動，改善對世界金融市場的管制、監(jiān)管和全部運作”，“動用所有經濟和金融手段，確保金融市場的穩(wěn)定和健康運行”。但是由于經濟利益和立場不同，各國之間仍然存在著分歧。

巴曙松：在第一次峰會上，歐洲可能非常強調加強金融監(jiān)管，強調美國的金融監(jiān)管的不到位出現(xiàn)了重大的缺陷，金融機構的過度的投機，引發(fā)了全球的一次金融體系的一次大的危機。但是可能美國把更多的注意力轉移到了平衡不平衡這個方面。所以你看第一次的公報，盡管說要強調共同應對危機，強調也要進行金融監(jiān)管，但是呢它實際上沒有對，比如說這一次危機直接導火索美國提出明確的批評，這是歐洲一直強調的。

而中國等發(fā)展中國家則要求重塑國際金融秩序和世界經濟格局，提升發(fā)展中國家的話語權。

巴曙松：比如國際貨幣基金的投票權是一個代表，要體現(xiàn)在新的經濟金融環(huán)境下發(fā)達國家、發(fā)展中國家相對地位的變化。

2009年4月2日，G20首腦在倫敦舉行第二次峰會。美英作為現(xiàn)有的世界金融格局的締造者和受益者，強調如何度過危機，而法、德等國則希望抓住這一重大的歷史機遇來改變美國和英國所主導的金融格局。而發(fā)展中國家一方面希望各國攜手度過金融危機，另一方面也希望完成金融體制的改革，從而反映出自己更多的權利。除了中國，其他新興市場國家還面臨一個共同的問題就是資金短缺，因此他們希望發(fā)達國家增加對于發(fā)展中國家的短期金融援助。

盡管有眾多分歧，但是面對金融海嘯，各國依然能夠團結起來采取共同行動應對危機。

英國首相布朗

布朗：這是全世界團結起來共同應對全球經濟衰退的一天，我們制定了全球經濟復蘇和改革的行動計劃，而不是停留在談論階段，我們制定了清晰的時間表，我們今天所發(fā)出的信號是清晰而且明確的。

2009年9月24日， G20第三次首腦峰會在匹茲堡召開。此次峰會宣布G20取代G8成為商討全球經濟合作的主要平臺。

在這次峰會上，各國之間的利益分歧開始凸顯。美國在會議開幕前便拋出了平衡全球經濟的提議，意圖將注意力轉移至中國、德國等貿易盈余國家。而德國則強調金融市場監(jiān)管依然是首要問題。在IMF改革上各國也存在分歧。美國提出的方案主要是削減歐洲國家的席位和投票權，但是英法等國則認為投票權改革應該和美國的一票否決權改革同時進行。此外，法國明確表示希望銀行業(yè)獎金實行“封頂”限制，但是美國對此卻仍然持保留態(tài)度。

2010年6月26日在多倫多召開了G20第四次首腦峰會。這次會議上，引人注目的一點在于美國和歐盟之間的分歧。美國的首要任務是“保增長，促就業(yè)”，因此要求繼續(xù)推動經濟刺激計劃，而歐洲由于面臨主權債務危機，首要任務是“削減財政赤字，度過危機”，因此主張緊縮財政。

有別于金融危機爆發(fā)后的前三次峰會，本次峰會沒能就核心問題達成一致。

巴曙松：國際輿論認為多倫多的這個第四次峰會，達成的有效的成果，就明顯小于在危機時期這個華盛頓峰會、倫敦峰會和匹茲堡峰會。因為危機時期大家感覺到一致行動的這個迫切性。那么這個，經濟開始分化復蘇之后，要在G20這樣一個20國的差異這么大的一個經濟體里面尋找共識難度很大。

G20從它成立之初，曾被寄予厚望。但是由于各國利益的分歧，而爭議不斷。這自然也影響到每次峰會所產生的實際效果。在2008年召開的華盛頓峰會上，20國集團領導人表現(xiàn)出前所未有的團結，就應對世界面臨的金融和經濟問題的措施達成了行動計劃，并在加強金融監(jiān)管、強化國家合作等五個領域達成共識。與此同時，美國、日本、歐盟等二十國集團領袖還做出承諾，至少12個月內不會施行保護主義措施，然而，這些領袖們的共同聲明墨跡未干，許多國家就把這一承諾拋在了腦后。在峰會結束的僅僅三天，印度就宣布對進口豆油開征20%的進口稅。印度尼西亞宣布對至少500項產品實施進口管制。緊接著，俄羅斯、巴西和阿根廷也紛紛調高部分產品的進口關稅。一場貿易保護混戰(zhàn)就此拉開序幕。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏

湯敏：全世界都是出于非常困難的時候，發(fā)達國家現(xiàn)在正在討論它會不會二次探底，他們把這個禍水外引，那么從國內的政治輿論來說，從國內的這些利益團體的壓力來說等等這些方面很容易使一些國家它加大貿易保護主義的傾向。

湯敏告訴我們，金融危機爆發(fā)的特殊經濟環(huán)境，是這些國家沒能遵守承諾，而紛紛掀起的貿易戰(zhàn)的主要原因。在首次G20峰會召開的12個月之內，20個成員國中，有17個國家相繼實施了貿易限制措施。

湯敏中國發(fā)展研究基金會副秘書長

湯敏：某些國家你采取這些政策來侵犯了我，所以我也不得不去做些什么，防御的政策，每個國家都認為他有一定理由，每個國家都出于各種各樣的說是因為你怎么樣了，我才怎么樣

最終，首次華盛頓金融峰會被很多媒體認為是“承諾太多、行動太少”，只能“畫餅充饑”

如果說在華盛頓峰會上，G20各成員國還有一些時間來爭論誰是此次金融危機的罪魁禍首，那么在2009年4月召開的第二次G20倫敦金融峰會上，“如何擺脫目前危機”、“如何改革國際金融體系”、“如何防止危機再次發(fā)生”則成為倫敦峰會的主要議題，在這次峰會上，多個國家在聲明中承諾“自覺不從事競爭性貨幣貶值”，但這一承諾的實效也大打折扣。就在不久前，美聯(lián)儲剛剛宣布，正式啟動第二輪量化寬松政策。

中銀國際控股有限公司首席經濟學家曹遠征

曹遠征：由于美元是國際上一個中心貨幣，它一擴大流動性并不復蘇美國經濟，反而流動性就會流到其他各國，那么引起各國匯率的波動，所以9月份以后各國匯率全部開始波動，那么各國為了平抑匯率，有的國家就開始匯率干預政策。

不管量化寬松政策能不能夠刺激美國經濟復蘇，但它對其他國家可能會產生的影響，讓很多經濟學家感到憂心忡忡。

湯敏：你看現(xiàn)在各國都競相在貶值或者競相在量化寬松，競相在擴大他們的貨幣政策，這個時候大家都在發(fā)錢，那么最后結果是什么呢？就是出現(xiàn)全世界的流動性過剩，各國都發(fā)錢最后結果就是，整個的全世界通貨膨脹上漲，很可能危機可能會變成一場更嚴重的危機。

事實上，G20的前四次金融峰會，在世界各國攜手共度金融危機起到了重要的作用，但很多在峰會上已經達成的共識，并沒有得到有力的執(zhí)行。

曹遠征：那么現(xiàn)在它基本上說還是一個論壇性的，是大家達成共識，但共識并不一定是大家，是個決策或者政策性的機構，一定會要這么辦

實際上，在G20峰會上我們看到的合作也罷，爭論也罷，都是后金融危機時代，全球重新調整經濟板塊的一個縮影。這個過程漫長而復雜，中間充滿了很多不確定因素。那么，作為一個在危機中誕生的對話機制，G20峰會能否走下講壇，真正把領導人的口頭共識變成各國的實際行動呢？

回顧G20峰會兩年來的歷程，峰會最初展現(xiàn)了全世界面對金融海嘯，同舟共濟、互利共贏的精神，給身處危機中的人們帶去了寶貴的信心。可是，隨著金融危機的演化和議題逐漸深入，也有人也對G20峰會有了更多期待，不僅希望看到各國領導人坐而論道，更希望它能發(fā)揮出實效。這樣的期待能夠實現(xiàn)嗎？我們再來聽聽各方分析。

G20目前對于各國而言更多的是一個論壇性質，它不具備任何約束機制，這不得不讓人懷疑，G20的峰會似乎象征意義大于實際效果。不過曹遠征認為、G20峰會的價值在于，全球能夠在這樣一個論壇上了解熟悉彼此的需求，從而能夠在更大的范圍內形成共識。

曹遠征：共識，對全球最重要的問題形成共識。首先有共識才能制定政策，如果沒有共識其他事都談不上，所以共識是第一位的。

曹遠征認為，就目前的發(fā)展階段而言，G20只是一個國際合作論壇，不能賦予G20過高的期望，這一看法也得到了中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏的認同。

湯敏：首先第一個G20它本身它不應該有太多的約束力，它是一個，還是一個大家之間共識的會談。所以在這里頭首先一個，就是要強調合作，我們過多的去關注它的什么承諾，或者這里頭有什么，最后誰不遵守了會，給它一個什么懲罰，我覺得這個呢可能是一種過高的期望。

對于G20目前發(fā)展階段中存在的不足之處，湯敏也提出了自己的意見和建議。

湯敏：老是討論這些敏感解決不了的問題，不注重求同而且老去討論那些存異的地方，它就應該來說解決不了問題。第二個，就是這個G20它本身需要一些試措，那么在這種摸著石頭過河的過程中可能要多試幾種方式，那目前來說老是集中一種，基本上一種方式或者一兩個題目，老在討論，能不能再多幾種方式，看看哪個比較好過河。

那么，G20峰會在全球金融危機背景下被推上全球經濟的前臺。隨著全球經濟的逐步平穩(wěn)，G20峰會究竟還會不會像現(xiàn)在這樣令全世界矚目？它的未來究竟會走向何方？

曹遠征：它現(xiàn)在正在一個十字路口上面，是不是要把它常設化、機制化，那么實際上是在多倫多峰會中間似乎隱含了這個意思，是說要努力把它做到機制化，這個機制化的可能性大于它這個其他的可能性。

曹遠征認為，G20如果要對世界經濟起到更加明顯的作用必須向機制化的方向邁進，而這種說法，也得到了湯敏的認同

湯敏：如果說危機之前，我們需要G20的話，那么現(xiàn)在我們更需要G20。

金融危機的陰霾看似漸行漸遠，但是各國經濟復蘇的不一致性還會暴露出層出不窮的問題，G20正在面臨著重大的考驗，如何完成從“拯救危機”到“推動全球經濟發(fā)展”的使命的轉換。如何把這一機制常態(tài)化，從而使全球經濟能夠在各國共同利益的推動下穩(wěn)步前進，這將是G20需要解決的重要問題。

湯敏：這20個國家，占了世界經濟的80%，如果這20個國家在某些問題上能夠有共識，能夠一起來推動的話，它對世界經濟一定是有著決定性的影響的。

半小時觀察

盡管全球經濟正在走出國際金融危機陰影，最初的恐慌和彷徨正在消退，但導致危機爆發(fā)的一系列深層次矛盾依然沒有解決。一些人甚至還寄希望于用傳統(tǒng)的貨幣戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)，將眼前的危機轉嫁給別人。這些飲鴆止渴的辦法，絲毫無助于全球經濟走向復蘇，只會給未來的世界埋下更危險的隱患。正因為這樣，現(xiàn)在我們現(xiàn)在需要的不是關閉對話大門，而是繼續(xù)加強對話的廣度和深度，把各國在博弈和協(xié)調中達成的共識，變成大家共同遵循的游戲規(guī)則。不管怎么說，二十國集團領導人峰會都是迄今為止，全球最高層次的經濟對話，我們有理由期待隨著它走向常態(tài)化和機制化，讓世界經濟聽到的是更多的福音，而不是一次又一次爭吵聲。