厲以寧：中國土地財政已走到盡頭不能解決城鎮化缺錢問題

2010年11月20日 16:59
來源：鳳凰網財經

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北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧

北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧 (來源：鳳凰網財經)

鳳凰網財經訊 2010年11月20日，中國經濟學家年度論壇暨中國經濟理論創新獎頒獎典禮在中國人民大學舉行，“中國經濟理論創新獎頒是一項旨在推動經濟科學的創新與進步，鼓勵原始創新性成果的涌現，促進中國經濟改革和發展的理論性研究的學術性、公益性的專門獎項。北大光華管理學院名譽院長厲以寧表示，中國土地財政已經走到盡頭，不能解決城鎮化缺錢問題。以下是厲以寧發言實錄：

厲以寧：

我今天講的題目是關于中國城鎮化的一些問題。關于城鎮化問題，前面幾位發言都已經談了很多了，大概有幾點是大家的共識，中國城鎮化率太低了，因為剛解放的時候我們是20%的城鎮化，意味著80%的人口是農村人口，經過了60年，2009年國家統計的數字，達到了46%，60年才增加了26個百分點，這是很慢的。何況46%當中還包括了一部分半年以上住在城市，但是身份還是農民的農民工，他們沒有融入城市生活。今后怎么辦，經濟學都在呼吁，城鎮化率要提高，假定以后每年1個百分點，2019年，也就是十年以后，我們的城鎮化率可以達到56%，20年之后，2029年的時候，城鎮化率可以達到60%，30年之后，到2039年的時候，城鎮化率可以達到76%。

我想中國這樣的社會是不是最后一定像美國那樣，把農業人口降到5%以下？看來要根據將來的情況定，至少在30年之后。將來的人口是16億人口的話，我們的城鎮化率可以達到76%，意味著12億住城里，有4億住在農村，大體是這樣的情況。

城鎮化率對中國將來經濟的影響是很大的，擴大內需，成為中國經濟增長推動力這也沒問題，每年提高一個百分點，意味著什么呢？意味著有一千多萬人要進城，其中包括青壯年、老人、兒童，是指嬰兒，這么多進城產生一個問題，城市要蓋多少住房呢？城市要拓寬多少馬路？幼兒園、小學、中學，醫院和水、氣、電、暖的供應，還有公共交通、環境保護、環境衛生，所有這些都要大發展。因此，假定這些都能這樣發展的話，城鎮化率不斷提高，增加中國經濟增長的動力，這也沒問題，

我今天談的問題，難就難在一個問題？錢從哪里來？我們首先要問一個問題，地方要擴大城市規模，我們靠土地財政這條路是行不通的，已經走到盡頭了，靠賣土地，不能解決問題了，得靠地方債務問題解決，靠地方債務問題解決，地方就欠債越來越多，怎么辦呢？誰來還呢？地方債務越來越多，將來會出問題的。

城鎮化過程當中，公共建設資金的籌集，城鎮化需要的公共資金、建設資金數量是巨大的，而且是持續多年，這樣的巨額資金如何籌集呢？有一部分是主要依靠政府籌集，依靠政府的財政支出，比如說義務教育的實施，某些醫療衛生設施，自然和消防的設施，環境治理的設施，行政關系的設施，這些建設無疑政府財政上要承擔。

我們可以考慮中國公用事業投資基金，用中國公用事業投資基金解決城鎮化過程中公用事業資金籌措和運用問題，中國公用事業投資基金怎么樣建立呢？主要是政府，中央政府和地方政府，金融機構、三房力量組合起來，然后再動員廣大的民間資金，把這些資金用在城鎮化過程中的公共事業健康，在國外是有經驗的，澳大利亞城市建設中主要是依靠公用事業投資基金，據不完全的統計，到2008年10月份全世界有63支城市基礎設施投資基金，資金的規模加在一起有好幾百億美元，年平均回報率在10—14%之間，這個經驗是供我們借鑒的。假定我們在中國要組建中國公用事業投資基金的話，建議由財政部和國家發改委作為發起人，投入適當的財政資金，也就是種子基金，先投一部分進去，然后吸引機構投資者參加，機構投資者主要是金融機構、社保基金和其他的機構投資者，這樣基金就初步建立了。由中國公共事業投資基金發行中國公用事業發展債券，以基金債券的形式向社會上、民間募集資金。這樣一種方式，就能夠把民間資金吸引到這里來，從事公用事業的建設，主要是管理問題，把資金運用得好，一開始雖然不能像澳大利亞那樣做到10%以上，但是8%以上是沒問題的，在中國當前的條件下，仍然可以吸引大量民間資金進來。8%的回報率，這個吸引力也是很大的。我們就可以想象這樣一個問題，中國城鎮化建設過程當中，如果資金問題解決了，實際上是三駕馬車一起拉，財政負擔一部分，主要是義務教育、醫院等，這是一方面。民營企業進來一部分，解決商業設施，民辦的教育等。公用事業將主要靠投資基金解決，能否使我們能夠走出一條新路呢？謝謝大家！