王壽臣：成都戶改是最好的戶改

2010年11月21日 05:58
來源：鳳凰網財經

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王壽臣

同樣是中國人，擁有城市戶口的市民和擁有農村戶口的農民，在養老保險、醫療保險等社會保障方面待遇相差懸殊，甚至不具備可比性。所以，“戶改”呼聲多少年來一直是媒體關注的焦點。但是，這塊堅冰始終未被打破。

也許是基于輿論的壓力，有個別地方也曾探討過“戶改”，可是，沒有一個方案是真正落實到了實處，甚至連“戶改”的皮毛都沒有觸及，類同作秀。

“戶改”的根本不單是戶籍的改革，關鍵是戶籍改革之后，處于不公平的原有戶籍——農村戶籍一方，是否得到了像城市市民戶籍一樣的待遇。這個待遇就是市民待遇——養老保險、醫療保險、自由遷徙、住房教育平等等等。如果做不到些，“戶改”就是空談。

據報道，成都版戶籍改革方案本月16日出爐，到2012年，成都全域將實現統一戶籍，城鄉居民可以自由遷徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務和社會福利。

成都市統籌委官員稱，這項制度“沒有指示性要求，是進城還是不進城，沒有交換條件，不用交出宅基地和承包地。不管怎么遷徙，政府保證已經確立的(土地)權屬關系”。這個亮點在于，土地還是農民所有，沒有因為戶籍的改變和遷徙而改變。

以往，很多城郊農民因為征地成為市民之后，戶籍確實改變了，但是，在各種社會福利待遇方面還是與真正的原始市民無法相比，有點像后娘養的。成都“戶改”沒有這么干，他們從農民利益出發、從權利平等出發，讓農民切實享受到了城市戶籍帶來的甜頭。

截至目前，這是最徹底的戶籍改革方案。這種改革思路，有別于之前一些地方戶籍改革的過渡性和功利性目標，最終回歸人的尊嚴和基本權利的平等。其最大的亮點在于，實現城鄉統一公共服務和社會保障，不以農民放棄農村宅基地使用權、土地承保經營權等原有利益為代價，農民進城落戶，幾乎不附帶任何條件。

權利的不平等是最大的不平等。隨著城市化的進程，越來越多的農村戶籍的勞動者進城打工，他們為城市的建設流血流汗，然而，他們卻沒有享受到像城市市民那樣的一點點待遇。他們是城市的“暫住者”，連“暫住證”都要繳費。不說養老保險、醫療保險、住房福利，僅僅孩子入學就是一件頭疼的大事。不但要花費高昂的學費，而且在高考時還要被打回原籍考試，想和城里孩子一同參加高考享受分數上的待遇，那是絕對不可能的。更為嚴重的是，農民在城里打拼的同時還要面對那一雙雙歧視的眼神。

改革開放20多年，農民付出了巨大的犧牲。沒有農民的付出，中國的改革絕不會有今天的氣象。老實地講，城市欠農民的太多太多，革除城鄉二元戶籍政策，讓農民分享改革成果，已是大勢所趨。

國務院選定成都作為試驗區，是因為其自然條件和發展水平具有普遍代表性，能為其他地區提供借鑒。

成都郊縣農民是有福的。怎樣讓全國9億農民都有這種福分，整個中國就有福了。