廣電總局：三網融合應“本土化”

2010年12月09日 07:35
來源：中國證券報 作者：陳靜

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國家廣電總局科技司副司長曾慶軍12月8日表示，我國當前的“三網融合”概念和國外以打破壟斷、修改法律為契機的網絡融合是有所不同的，在現有管理架構下，主要是鼓勵廣電和電信的雙向業務接入。

曾慶軍還強調，要堅持行業的分業監管和共同發展，廣電和電信主管部門按照各自分工，分別履行行業監管職責。

業內人士分析，曾有學者提出組建超越于廣電與電信之外的融合業務監管部門，專門監管融合業務，而從上述表態來看，近期內三網融合仍會是廣電、電信各管一塊，體制改革仍然長路漫漫。

鼓勵雙向業務接入

曾慶軍表示，“三網融合”一個最主要的任務是推動廣電和電信業務的雙向接入。

曾慶軍稱，在現有的部門框架下，還是鼓勵雙向業務接入，有線電視網可以提供互聯網接入業務、互聯網數據傳輸業務和其他的電信增值業務，電信網可以提供網絡電視、IPTV、手機電視的傳輸業務，IPTV和手機電視的集成播控還是由廣電部門負責建設。

根據今年初國務院提出的推進三網融合的階段性目標，2010年至2012年開展廣電和電信業務雙向進入試點，2013年至2015年全面實現三網融合。

對此，有學者提出，廣播電視網應該從行政事業部門分離出來，建立企業管理模式。而在監管上，將融合業務的監管權交給第三方機構行使，工信部和廣電總局只負責監管非融合業務。

英美韓經驗表明，監管機構的融合是推動三網融合，特別是電信與廣電網絡業務融合的有力保證，只有超脫于行業利益的第三方獨立監管機構才能適應技術融合的要求。

根據廣電總局的統一安排，節目的集成播控按照全國統一規劃、統一組織、統一管理的原則聯合建設，共同運營和管理，初步實行兩級架構，中國網絡電視臺組織建設中央平臺，地方電視臺聯合建立試點分區平臺。

準備互聯網接入服務

此外，曾慶軍還提出，廣電要注意創造新的服務業態，提高運營支撐能力，大力發展以高清電視和互動點播為主的發揮有線網絡在視頻服務方面的優勢，積極開展可視交互、在線交互、電視理財、網絡教育等新的業務，同時為開展互聯網接入和互聯網電話開展業務做準備，構建與現代或者將來數字國家相適應的服務體系，提高整個有線電視行業的服務能力。

曾慶軍還透露，對于組建國家級的有線電視網絡公司，廣電總局已經成立了籌備領導小組，正在緊張調研和制定組建方案，要按照現代企業制度和要求，實現統一規劃、統一建設、統一運營和統一管理“四個統一”

廣電總局年初曾提出了明確方式：首先年內各省都完成省網的整合；其后，在省網的基礎上組建國家級的有線電視網絡公司。但是廣電總局內部人士日前向中國證券報記者透露，從目前進程來看，今年完成各省的省網整合已經不可能，主要阻力就在于在“四級”政府投資廣電網絡的歷史背景下，現有整合涉及到各方的利益分配，面臨著一定的困難和阻力。

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