工薪族成個稅改革最大受惠者或棄用提高起征點

2010年12月16日 15:17
來源：南方日報

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工薪族成個稅改革最大受惠者

或棄用提高起征點方案,采用“減少級次,調整級距”,減稅力度更明顯

在中央經濟工作會議對明年各項改革的具體部署中,收入分配改革位列首位。會議明確提出,要研究制定收入分配改革方案,努力扭轉收入差距擴大趨勢。

繼明確提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重后,日前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出提努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

國家發展改革委就業和收入分配司副司長紀寧近日透露說,“收入分配改革雖然難度很大,但中央決心很大。明年在提高農民工待遇、調節壟斷行業收入等領域,應當會出臺一些具體有效的措施。

在部署明年改革工作時,中央經濟工作會議還提出,要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革。其中,包括加快建立和完善縣級基本財力保障機制,逐步完善個人所得稅制度,進一步推進資源稅改革,健全多層次資本市場體系等。

在這樣的背景下,個人所得稅明年或將進行大幅度調整的消息不脛而走,消息稱,個稅改革方案初步敲定,棄用提高起征點方案,采用“減少級次,調整級距”,減稅力度更明顯,調整后中低收入者稅負大為減輕,工薪族將成最大受惠者。

明年有望實施一攬子減稅政策

據了解,鑒于為中低收入者減輕稅負比較迫切,財政部和國稅總局制定了一個個人所得稅方案。這個方案將在2011年選擇適當時機推出。值得注意的是,該方案的重點并非此前普遍熱議的提高起征點(費用扣除額),而是在目前個稅稅率級次和級距上。

據《經濟觀察報》報道,其目標立足于減輕中低收入者的負擔,“減少級次,調整級距”成為這次改革的重點。據悉,此次個稅改革并沒有將提高起征點作為突破口,而是選擇了等同于降低稅率的方案,減稅力度更為明顯。

目前,中國個人所得稅第一級為500元,即工資收入扣除2000元起征額后的收入,對應5%的稅率；第二級2000元,10%的稅率；以此類推到5000元、20000元,稅率分別為15%、20%。若按照上述的方案改革后,第一級有望調到2000元,對應5%的稅率；第下一個級距可以到2萬元,這個區間適用10%的稅率,這樣稅率相當于降了一半,大部分中低收入者都集中在最低的一級或二級稅率。”一位地方稅務官員說。

目前中國個人所得稅是9級累進稅率,明年要做的就是“減少級次,調整級距”。據悉,這次稅改計劃將9級稅率縮減為6到7級,同時適當擴大了級距。這樣,改革后大部分工薪族將適用最低的一級或兩級稅率。

國家稅務系統人士對本報記者透露,事實上,國家稅務部門今年年初就已確定在今年謀劃實施一攬子減稅政策,以確保經濟從保增長到調結構轉型,包括繼續上調個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調整,來增加工薪階層收入。同時,還將對中小企業、服務性企業、高技術企業實施新的減稅政策。

國家發改委社會發展研究所所長、我國收入分配體制改革意見起草專家組成員楊宜勇表示,調整國家、企業、居民三者的分配關系已經迫在眉梢,居民收入占整個國民收入的比重要擴大,同時適當壓縮企業和國家的收入。

楊宜勇指出,國家發改委公布的數據顯示2006年居民收入分配占整個國民收入的比重44.2%,而在國外大概是60%-70%,差距十分明顯,“我們希望可以在不太遠的將來達到這個目標”

中國社科院財貿所財政研究室主任楊志勇則表示,雖然具體到個稅能降低多少,稅率減少到幾級,現在還不得而知,但在下一步的改革中,個人所得稅總體會降低,目前的9級稅率也肯定會減少,這是個稅改革的方向。

個稅改革不再緊盯上調起征點

對于本次改革方案,記者采訪的多位財稅專家均認為,“個稅調整不再緊盯上調起征點,其實減輕個稅負擔還是有很多文章可以做。

中國社科院財貿所副所長高培勇表示,目前中國的收入分配差距非常懸殊,但這種差距不是體現在工薪所得者的工薪收入差距上,而是體現在勞務收入、財產收入等其他方面。現在中國的個人所得稅是由11種個人收入項目組合而成的綜合性稅種,“如果只盯著工薪所得稅并且指望通過起征點的提高來刺激消費、拉動消費,很難達到目的。

國家稅務總局和財政部提供的數據顯示,在目前條件下,個稅起征點每提高100元錢,個人所得稅納稅人的比重將減少5%。高培勇擔心,如果起征點提高,個人所得稅收入會嚴重減少。

高培勇認為,個稅改革要具有現代個人所得稅的特點,走考慮個人負擔標準和家庭支付能力的綜合道路。

長期關注個稅改革的稅收專家陳雙專則提出,香港按比例退稅且有限額的做法值得內地借鑒。

據悉,在香港2010-2011年財政預算案中,香港財政司長建議一次過扣減2009—2010年度薪俸稅及個人入息課稅最后評稅75%,每宗以6000元為上限。因為,有了限額的減免,富人就不可能多得了,按照比例來說,窮人是能從減免稅中享受到更多的。