廣東通報紫金礦業潰壩事故：15人被移送司法機關索賠1100萬元

2010年12月22日 06:20
來源：中國證券報作者：楊濤

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12月21日上午，廣東省紀委召開新聞發布會，通報“9.21日信宜紫金礦業有限公司(以下簡稱“信宜紫金礦)銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫發生潰壩，造成重大人員傷亡和財產損失的調查處理情況。共36名相關責任人員被處理，其中15人被移送司法機關，包括4名機關工作人員和11名企業人員。

廣東省紀委在通報中還指出，已責成當地政府依法依規向信宜紫金公司提出索賠，切實維護災區群眾合法權益。據信宜市政府21日通報，當天信宜法院受理“9.21日信宜紫金礦業尾礦庫潰壩事故造成人員遇難的人身損害賠償案共20宗，涉及遇難人員22人，索賠標的金額已達1100多萬元。而根據紫金礦業10月17日發布的公告，信宜市政府已起訴紫金礦業全資子公司信宜紫金和寶源礦業，索賠1950萬元。

三大原因造成尾礦庫潰壩

9月21日，受臺風“凡亞比”帶來的罕見特大暴雨影響，茂名市信宜紫金礦業有限公司銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫發生潰壩事件，造成重大人員傷亡和財產損失。潰壩共造成22人死亡；據茂名市、信宜市房產局房屋鑒定所核定，房屋全倒戶523戶、受損戶815戶。受潰壩影響，下游流域范圍內交通、水利等公共基礎設施以及農田、農作物等嚴重損毀。

經12月14日省委常委會討論通過的調查報告認定，“9.21”高旗嶺尾礦庫潰壩事件是一起由特大自然災害引發和有關涉事單位違法違規造成的安全責任事故，暴露出有關企業單位違法違規建設生產、安全生產責任制不落實，相關政府及職能部門監管不到位，以及少數黨員領導干部違紀違法等問題。

通報稱，導致此次尾礦庫潰壩的原因主要有以下三方面。

發生潰壩的誘因是：臺風“凡亞比”引起的特大暴雨降雨量超過200年一遇。

導致潰壩的直接原因是：尾礦庫排水井在施工過程中被擅自抬高進水口標高、企業對尾礦庫運行管理安全責任不落實。經查，該尾礦庫1號排水井最低進水口被擅自修改抬高2.597米，嚴重影響了排水井的泄洪能力。同時，信宜紫金對尾礦庫的運行管理安全責任不落實。在汛期來臨前1號排水井下部六個進水孔基本被拱板擋住，造成超蓄而降低排洪能力。

導致潰壩的間接原因是：尾礦庫設計標準水文參數和匯水面積取值不合理，致使該尾礦庫實際防洪標準偏低。一是原設計200年一遇標準降雨量取值不合理，偏差44.5毫米。二是尾礦庫匯水面積設計取值存在較大誤差。高旗嶺尾礦庫的總匯水面積實際應為3.743平方公里，設計取值比實際值小1.24平方公里，導致排洪壓力比原設計的大。三是原設計未考慮設置應急排洪設施。

違法違規建設與管理缺位

經查，信宜紫金公司違法違規建設尾礦庫、擅自違規進行尾礦庫重大設計變更、長期違法違規生產、安全生產管理混亂、各項安全措施不到位、安全生產責任制不落實，對事件發生負有主要責任。其中提到，該公司未經環保部門批準違規生產。2009年10月，廣東省環保廳對銀巖錫礦項目進行試生產驗收時，因該項目選礦廠破碎系統未按環評批復要求安裝脈沖布袋除塵裝置，明確發文不同意信宜紫金公司投入試生產。在信宜紫金公司整改后，2010年7月，省環保廳發文同意該公司試生產3個月。但在此之前,在未經環保部門驗收合格的情況下，信宜紫金公司一直違規生產。

通報同時提到，有關政府和職能部門對事件的發生負有管理責任。廣東省安全監管局有關部門組織竣工驗收審查履職不到位，省安市、縣各級安全生產監管部門對信宜紫金公司未取得尾礦庫安全生產許可證便非法生產、非法排放尾礦砂等行為監管、打擊不力。原廣東省經貿委(現省經信委)有關部門未按規定程序核準項目，未征求公眾意見，對項目后續監管不到位。信宜市國土資源局違法批地、監管不力，瞞報信宜紫金公司違法用地。省安市、縣各級環保部門有關人員日常監管不到位。地方政府未能及時發現并制止信宜紫金公司違法違規生產建設行為。信宜市政府履職不到位，監管不力，