海南“離境退稅”能否變成“離島退稅”

2010年12月29日 10:56
來源：南方日報(bào) 作者：蔡華鋒

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12月27日,海南省召開新聞發(fā)布會(huì)宣布,境外旅客離境退稅政策將于2011年1月1日起正式在海南試點(diǎn)實(shí)施。而我們更期待的是,海南省離境退稅政能否盡快變成“離島退稅”

據(jù)介紹,該離境退稅政策適用于在我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺(tái)同胞,目前對(duì)境外旅客購物離境退稅的起退點(diǎn)暫定為800元人民幣,退稅率統(tǒng)一為11%,離境退稅稅種為增值稅。

海南省財(cái)政廳副廳長呂勇表示,離境退稅政策是國際旅游島建設(shè)的重要政策之一,這項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)是利用稅收的調(diào)節(jié)作用,通過“退稅政的形式,對(duì)購買特定個(gè)人生活物品給予價(jià)格優(yōu)惠,刺激境外旅客旅游購物,帶動(dòng)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施離境退稅政策是促進(jìn)海南旅游要素國際化的重要措施,有利于打造國際購物中心,擴(kuò)大海南旅游的國際知名度,吸引更多境外游客到海南觀光購物；有利于充分發(fā)揮海南區(qū)位和資源優(yōu)勢,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。同時(shí)也將為完善我國出口退稅制度提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。海南方面還希望通過此項(xiàng)政策的實(shí)施,使境外旅客購物消費(fèi)占整個(gè)旅游消費(fèi)由目前的20%上升至40%,提高海南旅游消費(fèi)收入。

實(shí)際上離境退稅早已不是什么新鮮事,就在海南島的周圍,東南亞多個(gè)國家和海島,遠(yuǎn)一點(diǎn)的去到日本、韓國,都有離境退稅政策,而且退稅率也并不低。此外,香港則在這方面更具有吸引力,屬于自由港,也則是免稅區(qū)。有統(tǒng)計(jì)顯示,沖繩、濟(jì)州島免稅年銷售額在2億美元左右,而中國香港約為64億美元。有人據(jù)此推算海南免稅市場容量頗為可觀。但筆者并不認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)。最顯而易見的事實(shí)是,今年前三季度,海南全省共接待旅游過夜人數(shù)1572萬人次,其中國內(nèi)旅客1531萬人次,入境游客近41萬人次。比例如此小的入境游客量,對(duì)整體旅游消費(fèi)收入的提升,影響實(shí)在有限。再說,海南島離境退稅政策的吸引力是否會(huì)比其他地方更強(qiáng),還很難說。

依筆者看來,能夠?qū)嵸|(zhì)性拉動(dòng)海南旅游消費(fèi)的增長,成為海南建設(shè)國際旅游島強(qiáng)大推力的推手,應(yīng)該是那1531萬的國內(nèi)游客。目前的離境退稅政策,基本上與國內(nèi)游客無關(guān),他們現(xiàn)在到海南島旅游,除了避寒以外,還要承受酒店的高房價(jià),去年瘋狂飆升至上萬元一晚的房價(jià),著實(shí)嚇跑很多人。而對(duì)于境外游客而言,退稅固然是一大吸引力,但是如果可退稅的產(chǎn)品種類不多,也無法產(chǎn)生持久的吸引力。在41萬入境游客中,還包括部分港澳游客,香港本身就是購物天堂,應(yīng)該說環(huán)境等各方面要比海南勝上好幾籌,因此不能指望港澳游客會(huì)在乎海南的離境退稅政策。層層剝離開來,越顯得離境退稅政策不會(huì)對(duì)旅游消費(fèi)收入產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用。

我們唯一可期待的,就是海南“離境退稅”能否盡快變成“離島退稅”。一旦實(shí)現(xiàn)離島退稅政策,退稅范圍將擴(kuò)大到國內(nèi)游客,這時(shí)就不可小視這一政策的作用了。海南方面表示,針對(duì)境外旅客的“離境退稅”和針對(duì)國人的“離島免稅”政策都將在海南進(jìn)行試點(diǎn),但具體的實(shí)行要看相關(guān)政策的準(zhǔn)備情況。目前針對(duì)國人的“離島免稅”政策正在抓緊準(zhǔn)備之中,目前尚不具備成熟的實(shí)施條件,待條件成熟之后,會(huì)適時(shí)推出試點(diǎn)工作。但愿這一天可以早日到來,而在這一天到來之前,想必海南還應(yīng)該做好很多功課,軟硬件的升級(jí)換代,服務(wù)水平的轉(zhuǎn)變,街頭不要冷不防出現(xiàn)黑車,出機(jī)場打車的時(shí)候不要被黑,餐館里吃海鮮的時(shí)候不要被狠宰。蔡華鋒

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