海南“離境退稅”能否變成“離島退稅”

2010年12月29日 10:56
來源：南方日報作者：蔡華鋒

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12月27日,海南省召開新聞發布會宣布,境外旅客離境退稅政策將于2011年1月1日起正式在海南試點實施。而我們更期待的是,海南省離境退稅政能否盡快變成“離島退稅”

據介紹,該離境退稅政策適用于在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞,目前對境外旅客購物離境退稅的起退點暫定為800元人民幣,退稅率統一為11%,離境退稅稅種為增值稅。

海南省財政廳副廳長呂勇表示,離境退稅政策是國際旅游島建設的重要政策之一,這項政策的實質是利用稅收的調節作用,通過“退稅政的形式,對購買特定個人生活物品給予價格優惠,刺激境外旅客旅游購物,帶動旅游業和經濟社會發展。實施離境退稅政策是促進海南旅游要素國際化的重要措施,有利于打造國際購物中心,擴大海南旅游的國際知名度,吸引更多境外游客到海南觀光購物；有利于充分發揮海南區位和資源優勢,加快發展現代服務業,推進國際旅游島建設。同時也將為完善我國出口退稅制度提供寶貴的實踐經驗。海南方面還希望通過此項政策的實施,使境外旅客購物消費占整個旅游消費由目前的20%上升至40%,提高海南旅游消費收入。

實際上離境退稅早已不是什么新鮮事,就在海南島的周圍,東南亞多個國家和海島,遠一點的去到日本、韓國,都有離境退稅政策,而且退稅率也并不低。此外,香港則在這方面更具有吸引力,屬于自由港,也則是免稅區。有統計顯示,沖繩、濟州島免稅年銷售額在2億美元左右,而中國香港約為64億美元。有人據此推算海南免稅市場容量頗為可觀。但筆者并不認同這樣的觀點。最顯而易見的事實是,今年前三季度,海南全省共接待旅游過夜人數1572萬人次,其中國內旅客1531萬人次,入境游客近41萬人次。比例如此小的入境游客量,對整體旅游消費收入的提升,影響實在有限。再說,海南島離境退稅政策的吸引力是否會比其他地方更強,還很難說。

依筆者看來,能夠實質性拉動海南旅游消費的增長,成為海南建設國際旅游島強大推力的推手,應該是那1531萬的國內游客。目前的離境退稅政策,基本上與國內游客無關,他們現在到海南島旅游,除了避寒以外,還要承受酒店的高房價,去年瘋狂飆升至上萬元一晚的房價,著實嚇跑很多人。而對于境外游客而言,退稅固然是一大吸引力,但是如果可退稅的產品種類不多,也無法產生持久的吸引力。在41萬入境游客中,還包括部分港澳游客,香港本身就是購物天堂,應該說環境等各方面要比海南勝上好幾籌,因此不能指望港澳游客會在乎海南的離境退稅政策。層層剝離開來,越顯得離境退稅政策不會對旅游消費收入產生實質性的作用。

我們唯一可期待的,就是海南“離境退稅”能否盡快變成“離島退稅”。一旦實現離島退稅政策,退稅范圍將擴大到國內游客,這時就不可小視這一政策的作用了。海南方面表示,針對境外旅客的“離境退稅”和針對國人的“離島免稅”政策都將在海南進行試點,但具體的實行要看相關政策的準備情況。目前針對國人的“離島免稅”政策正在抓緊準備之中,目前尚不具備成熟的實施條件,待條件成熟之后,會適時推出試點工作。但愿這一天可以早日到來,而在這一天到來之前,想必海南還應該做好很多功課,軟硬件的升級換代,服務水平的轉變,街頭不要冷不防出現黑車,出機場打車的時候不要被黑,餐館里吃海鮮的時候不要被狠宰。蔡華鋒