紫金礦業潰壩問責未結束 曾施壓信宜政府欲保釋高管

2011年01月05日 16:09
來源：財經國家周刊 作者：宋清華 陳少智

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廣東省的深度調查，將紫金礦業的低成本真相昭示天下；對紫金礦業潰壩事故的問責并未結束

文/《財經國家周刊》記者 宋清華 陳少智

真相和懲罰正逼近紫金礦業(601899.SH；02899.HK)。

2010年12月21日，廣東省政府公布信宜紫金礦業潰壩事件調查結果及處罰措施。廣東省政府認定，信宜紫金礦業違法、違規生產，對事件負有主要責任；受罰者多達36人，包括信宜紫金礦業管理層、負有監管責任的當地政府官員以及潰壩設計單位、監理單位相關責任人。

這個結果超出紫金礦業的想象。9.21潰壩事故發生后，紫金礦業隨即公開表示事故系自然災害；12月上旬，《財經國家周刊》在上杭、信宜兩地調查中得知，紫金礦業還在不斷施壓信宜政府，試圖保釋被控制的信宜紫金礦業高管；紫金礦業先期承諾的500萬元預賠付資金遲遲不得落實……

紫金礦業并沒有準備好迎接廣東省政府的嚴厲懲罰。《財經國家周刊》獲悉，廣東省府的認定報告出爐十天前，紫金礦業還在謀劃早日復產。

紫金礦業潰壩事故之前的“7.3”廢水泄漏事件中，環保部、福建省環保廳、中國證監會等多部門介入調查，認定泄漏事件為突發事故，罰款956萬元。

誰是受害者

事故發生后三個月內，紫金礦業對災民允諾的補償遲遲未見。

“它竟然輕松地把災后事宜扔給了地方政府。”知情的當地基層官員說，紫金礦業根本沒想承擔“應該承擔”的責任，信宜市各級官員卻不得不把精力投入全力平息民憤。

2010年12月21日廣東省政府的事故調查認定報告，讓聲稱自己也是自然受害者的紫金礦業無路可退。廣東省調查組認定，該起潰壩是一起由自然災害引發和有關涉事單位違法違規造成的安全責任事故。

在廣東省政府的調查中，紫金礦業的違法、違規之處追溯到工程設計、施工建設、生產經營、安全管理等多方面；在廣東省政府的處罰中，違法人員涉及到信宜紫金礦業公司管理層、公司總工程師、公司財務部經理，工程設計單位、監事單位責任人，處罰官員涵蓋安監、經信、國土、環保各部門。

調查亦顯示，相關官員在收受紫金公司錢財后，對竣工驗收審查不嚴；對未取得安全生產許可證便非法生產、排放尾礦砂等行為監管不力；違法批地，對違法用地行為監管不力，瞞報違法用地行為；對企業未獲得環保許可的情況下違規生產監管不力。

至此，信宜紫金礦業灰色經營的真相獲得定論。廣東省紀委已責成信宜市政府依法、依規向紫金礦業提出索賠，災民權益將在廣東政府的強力支持下得到維護。

低成本模式

在“9.21”潰壩之前，廣東當地村民曾多次舉報信宜紫金礦業存在違法生產經營。村民提供給《財經國家周刊》的影像資料顯示，大壩曾出現過穿孔現象，信宜紫金礦業卻只是派工作人員簡單用棉被等物進行圍堵。

紫金礦業的采礦成本低于國內、國際同行。長期并無開采價值的低品位紫金山金礦，在紫金礦業的低成本模式下具有了開采價值，并成為中國最大的單體金礦；紫金礦業在與中國黃金、山東黃金等國家隊爭奪國內礦山中并無優勢，但依靠成本控制可以收購大量在中國黃金、山東黃金眼中并無開發價值的礦山……

紫金礦業成長迅速為中國最大的黃金公司，年利潤連續超過30億元。

但輿論也一直在質疑紫金礦業賴以生存的低成本模式——依靠與政府的關系，在工程設計、施工以及后來的生產、尾礦和廢水處理中不嚴格按標準進行。

據不完全統計，在信宜潰壩之前，紫金礦業在全國范圍內發生過3次潰壩事件、2次廢水泄漏事件、1次劇毒氰化鈉泄漏事件。每次事故都對當地的生產、環境以至民眾生活、生命形成破壞。

2008年紫金礦業因存在不良環境記錄而成為首批“綠色證券”政策中“未能通過或暫緩通過”的企業之一；2010年5月，紫金礦業因嚴重環保問題未按期整改，被國家環保部點名批評。

紫金總部所在地的退休老干部也多次上訪，指責紫金礦業對當地環境造成巨大傷害，使上杭人的母親河汀江不適合飲用。

“7.3”泄漏事故，紫金礦業人為打通6號集滲觀察井與排洪洞，污水順排洪洞流入汀江，是造成嚴重污染的主因。

在此次事故之前，當地沿河百姓無法飲用來自汀江上游的自來水；棉花灘庫區漁民不時發現死魚，漁民在政府主導下被迫轉產。

紫金礦業是福建上杭縣最大的國有企業，也是當地財政的主要來源。紫金礦業出現泄漏事故后，全部危機公關工作由上杭縣政府出面斡旋；因當地退休干部上訪而多次遭遇調查的紫金礦業，都在當地政府的斡旋下涉險過關……

知情者說，紫金礦業正是依靠地方政府關系才有恃無恐。而部分官員與紫金礦業之間的利益通道也頗為順暢。大量退休或者在職的當地官員同時擔任紫金礦業高管或獨立董事，部分未有任職者則握有股票。

接受《財經國家周刊》采訪時，一位近年上任的上杭縣政府官員說：“紫金做大后，對政府的監督有一種自滿的情緒、自以為是的心態。

《財經國家周刊》調查顯示，在事故之前，當地監管部門已經多次檢查并下達整改要求，只是紫金礦業并沒有嚴格執行。“就是在應付。”前述官員說。

紫金礦業的鄒來昌副總裁認為，“企業發展得過快，有些安全環保的項目沒有跟進到位。盡管對整改通知非常重視，但是在整改過程中對危害性認識不足，產生了麻痹的思想。

違法成本追問

盡管灰色經營模式被揭露，紫金礦業董事長陳景河卻時常表達“委屈”

“環保本來是紫金過去發展的一個重要品牌，因為事故使品牌一夜之間毀于一旦。”在11月舉行的一次會議上，陳景河對《財經國家周刊》記者說。他同時表示，有信心在未來十年將紫金礦業打造成為一流的國際礦業企業。

接連發生的事故，的確沒有影響到紫金礦業的盈利能力和資本市場的青睞。

最新統計數據顯示，紫金礦業前三季度實現凈利潤38.4億元，超過去年全年盈利；而在事故發生之后的第三季度單季度盈利11.4億元，同比增長19.05%。

在福建省政府開出956.31萬元罰款之后，市場發現紫金礦業廢水泄漏事故利空出盡，蜂擁追逐。罰款當日，紫金礦業高開之后6分鐘漲停。

環保行業人士對這一結果表達了不滿。重慶綠聯的律師夏軍說，“處罰結果并不足以嚴厲懲戒企業，也不足以消除事故的嚴重損害后果。

2010年12月初，環保部組織考察小組再次到福建省上杭縣，評估7.3事故對整個汀江流域的生態造成的影響。

“我認為目前環境違法的成本過低。”上杭縣一位副縣長向《財經國家周刊》表示，“縱觀各個污染事故，受到懲罰的往往是企業、官員以及直接責任人，而對企業業主的處罰卻很少。

12月27日，紫金礦業董事長陳景河、常務副總裁鄒來昌分別收到了福建環保廳下發的處罰決定書。

紫金礦業內部高管接受《財經國家周刊》記者采訪時說，對7.3事件的問責“還沒有最終結束”。

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