專家稱今年中央“一號文件”或首次聚焦水利建設

2011年01月09日 13:18
來源：京華時報

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據瞭望新聞周刊報道，據權威專家透露，近期將出臺的今年中央“一號文件”的主題將首次聚焦水利建設，這也將是中央“一號文件”連續第8年關注“三農”問題。該專家還透露，“一號文件”明確提出了“從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設”。

“將水利建設置于今年‘一號文件’的核心，既反映了新形勢下水利的戰略地位，也是水利建設明顯滯后的必然要求。”權威專家表示，水利建設不僅關系到農業農村發展，更事關經濟社會發展全局。

劃撥賣地收入治水

據透露，“建立水利投入穩定增長機制”在今年中央“一號文件”中占據了顯要位置。其中，最引人注目的，當屬“從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設”這一硬指標。此外還包括，加大公共財政對水利的投入，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。

根據國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上發布的數據，2010年，中國土地出讓金總額為2.7萬億元。這就意味著即便2011年延續這一數字，當年用于農田水利建設的土地出讓收入也將達到2700億元。

須防范“下有對策”

“需要關注的是10%的比例能否真正落實。”北京大學地方政府研究院院長彭真懷擔心，“上有政策下有對策，我擔心地方政府會不會利用這個10%變相作土地增值。”彭真懷說，個別地方政府可能會利用這些資金開發濱湖公園。另外，地方政府也可能會利用此資金興建類似水利培訓中心之類的“樓堂館所”，名義上雖然和水利也有關系，但本質上卻距農田水利甚遠。

彭真懷提醒，由于水利進入“一號文件”，很多水利工程可能會借機大肆上馬，這將再次擠占中小水利和病險水庫的興修。他建議加強對資金使用和項目審批的監察，以防打著農田水利的名義行GDP或集團利益之實的現象出現。

農田水利將有改觀

據了解，水利資金投入包括中央財政撥款、地方配套資金、銀團貸款和社會資金等方式。其中以中央財政預算專項資金為主。該專項資金大多集中投放，由中央財政預算內資金直接給水利部，由水利部二級分配給各省水利廳，最后落實至縣市水利局。

在農村中小型水利工程建設上，資金來源基本來自中央財政。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥指出，由于存在資金回收方面的困難，社會資金和銀行信貸均不愿涉足此領域。

正緣于此，受訪專家認為，從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設的規定，具有較重大的意義。彭真懷認為，此規定將促使中央政府導向性和地方責任感的結合，會使水利設施“補課”工作很快向前推進。

年用水限量6700億噸

據透露，根據“一號文件”，未來幾年，全國年用水總量將力爭控制在6700億噸以內。按照中央部署，要實行最嚴格的水資源管理制度。比如，確立資源開發利用控制紅線，嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。同時，嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍。

>>新聞背景

農村水利基礎設施還在吃50年前老本

據瞭望新聞周刊報道，目前，我國農村水利基礎設施很多興修于上世紀五六十年代。當時，資本投入不多，但農民人力投入較大，集中興修了一批水利工程，對淮河、海河、黃河等一些大江大河的治理也取得了很好的成效。

“那個時期存下的‘老本’，讓我們吃了幾十年，為中國農業發展打下了很好的基礎。”北京大學地方政府研究院院長彭真懷說。

實行家庭聯產承包責任制以后，水利工作開始變得復雜。此時，對于農村里的小型水利設施，農民已失去興修的積極性，組織農民“挖溝挖河”也變得更加困難。因為一家一戶的耕作方式，和“增產不增收”的農業困境，使農民在水利建設上得過且過，積極性不高。另外，水利資金使用的隨意性，也加大了農民對水利建設的不信任感。

近年來，雖然興修了大量的水利工程，但是病險水庫的加固除險工作一直乏力。彭真懷指出，“蛋糕就這么大，大項目需要錢，自然擠占了中小水庫的發展空間，也正緣于此，每逢洪水我們就說要對病險水庫加固除險，但是每次都說沒錢。”