張國寶告別能源局稱無憾(2)

2011年01月11日 01:34
來源：文新傳媒網 作者：王秀強

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能源局下一步

有改良派學者再次呼吁成立能源部，強化原本分散的職能

據接近能源局人士稱，劉鐵男接任能源局局長可能性最大。

56歲的劉鐵男現任國家發改委副主任，分管經濟運行調節局、產業協調司、財政金融司。煤電油氣運銜接是劉涉足能源領域的開始，也足以作為其接掌能源局的資本。

新一任的能源局局長面臨兩大任務。一是2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%；二是2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

“能源局是能源主管部門，注定要完成中央定下的兩大目標。中央已經把‘合理控制能源消費總量’寫入‘十二五’規劃建議，降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度成為約束性指標。新局長的擔子很重。”國家發改委能源研究所專家說。

張國寶在全國能源工作會議上提出的階段目標和解決方案是，“到‘十二五’末實現非化石能源在一次能源消費中比重達到11.4%的目標，一半以上需要水電來完成”

能源局提出，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，積極發展風電，穩步發展太陽能，促進生物質能和地熱能開發利用。

此外，新一任能源局局長上任后還面臨著另一個挑戰，現行能源管理體制職能分散、權力交叉。

中石油、中石化、國家電網、五大電企等央企均與能源局平級，再加上其他部委的參與，作為副部級單位，國家能源局權力空間不足，沒有改革決策權，只有建議權。

外界把成立“能源部”作為理順能源管理體制的最大依托，這也將是能源局下一步最大的懸念。

2010年1月27日，由國務院總理溫家寶、副總理李克強分任正副主任的國家能源委員會成立。但是，能源委只是一個協調機構而非職能部門，能源領域的一些深層次矛盾難從根本上解決。

在地方，能源管理體制亦分散無序。以煤炭為例，山西將煤炭工業局升級為煤炭工業廳，重慶重新組建煤炭工業局，河南、吉林、貴州、云南、寧夏等5省(區)撤銷了煤炭管理機構，將職能分到工業和信息化部門和安全生產監管部門；更多省份將煤炭管理職能分散在工信、發改委、安監等系統內。

一位地方煤炭企業負責人說，2009年企業收到500份由不同部門下發的“安全管理文件”；國資委、發改委、國稅、地稅、安監局、工商、地礦局、國土資源、質檢等多個部門均對煤炭企業有監管權。

有鑒于此，有改良派學者再次呼吁成立能源部，放權給能源局，將定價權、市場準入、項目審批等職能劃給能源局；強化原本分散的職能，加強石油、天然氣和電力這幾大壟斷行業的監管。

（來源：21世紀經濟報道）

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