周子勛：一號文件聚焦水利意味深長

2011年01月13日 02:57
來源：證券時報作者：周子勛

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周子勛

有媒體報道引用權威專家消息透露，近期將出臺的今年中央“一號文件”的主題將首次聚焦水利建設，這也將是中央“一號文件”連續第8年關注“三農”問題。“一號文件”將明確提出了“從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設”

這是自2004年到2010年連續7年把三農問題作為頭號議題之后，首次轉向更加具體的水利問題。這個轉變雖然與以往直接提三農有所變化，但是從根本上來看，這個轉變不僅沒有把三農問題拋開，而且把這些問題更加緊密地集合在一起。事實上，這個細微的轉變，顯示出中央在涉及三農問題上的一個更具針對性的解決思路，從某種意義上說，這說明中央在解決三農問題上更加貼合實際、更加靈活了。因此，雖然一號文件的主題不是三農，但是聚焦水利從根本上來說是要夯實中國農業發展的根基，這也是與我國的現實國情相吻合的。

首先，新世紀關于“三農”的7個中央“一號文件”，其核心思想是城市支持農村、工業反哺農業，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農民休養生息，重點強調了農民增收，給農民平等權利，給農村優先地位，給農業更多反哺。在這個政策的帶動下，我國農村經濟取得了切實發展。但需要注意的是，我國糧食生產的潛力在通過了近7年的刺激之后后勁已經明顯不足。

可以看到，雖然糧食的產量持續增產，但是我國糧食供給卻非常脆弱，主要表現在以下方面：一是由于城市化的進一步深入發展，大城市在向工業化轉型的過程中，第一產業出現了大幅退化的趨勢，農產品供給能力無法滿足城市的基本需求；二是我國目前的農產品生產格局出現了嚴重失衡，給我國的農業生產帶來巨大風險，一旦遇到主要產地發生自然災害之時，整個全國的供應就出現嚴重不足。要實現糧食的根本性問題的轉變必須從我國農業生產的根基出發，而水利問題是農業生產的命脈。

其次，近年來持續大范圍的氣候災害直接警示了當前我國水利發展面臨的問題。一直以來，我國水利基礎設施存在著標準低、配套差、老化失修、功能退化等致命弱點，水利設施建設明顯滯后于經濟發展。據統計，在著六五”、“七五”計劃，全國水利財政支出占國家財政支出的比重分別為3.4%、2.5%，低于改革前“四五”、“五五”時期的4.8%、5%7%水平。“十一五”規劃中，國家加大了財政支持以償還“十五年”欠下的“水利投資債”。在著十一五”期間，農田水利建設吸引投資高達3624億元，相當于之前十五年的投資額總和。

不過，從實際現狀來看，雖然水利投資有所加大，但仍然薄弱。據今年3月份審計署發布的2010年第5號公告稱，2006年~2008年我國農村飲水工程投資433億元，其中西南地區是農村飲用水安全資金投放的重點地區。然而由于農村飲水安全工程存在供水水質合格率偏低、運營成本偏高、管理維護不到位和工程利用率不高等問題，影響了農村飲水安全工作效果。引起關注的是，審計延伸調查的575處農村集中式飲水安全工程中，有42%的工程未享受到國家電價優惠政策。審計調查的103個縣中，有83個縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問題。

當然，基層官員為追求任期政績，常常把支持農田水利建設的資金挪作他用。在他們看來，最矚目的政績是招商上項目。一些地方甚至將配套資金缺口轉嫁到農戶身上，導致群眾自籌比例增高。不難看出，在興修水利這個問題上，某些基層官員的憂患意識缺失才是要害問題。

由上所見，適時提出更具針對性解決水利問題是進一步提高我國經濟發展安全保障的需要。