中國能源行業告別張國寶時代

2011年01月13日 10:00
來源：經濟觀察網作者：張向東

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經濟觀察網記者張向東1月9日，在哈爾濱召開的《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》宣傳貫徹會議上，張國寶出席并講話。一天后，新任國家能源局局長劉鐵男已經開始到國家能源局工作。

自1993年之后，中國曾經15年沒有能源行業管理部門，直到2008年國家能源局成立。三年后，中國能源行業開始告別張國寶時代。

國家發改委有關人士說，張國寶在發改委以行事果斷、敢于直言和承擔急難險重任務著稱，因而受到歷任領導的器重。

張國寶身邊的官員說，張國寶會說英、日、俄三種外語。他能全篇背誦《岳陽樓記》和《出師表》，能用俄文背誦《鋼鐵是怎樣煉成的》名句，因為這里面有他的座右銘。

張國寶生于1944年，按照中國部級高官的任職年限，屬超齡服役，期間執掌中國能源工作超過10年。這十年間，中國先后從石油、煤炭凈出口國變為凈進口國，成為世界第二大能源消費國。

國家能源局正式成立之初，張國寶被國務院總理溫家寶寒夜召見，此次約談，為何成立能源局，如何做好能源工作、如何處理好各方面的關系等，張國寶得到總理一一指示。最后，這位整部級的首任能源局長被國務院總理親自送至門外，感念之際，張國寶賦詩稱，“能源關國運，電力系民生，位高供國用，權重為民行。

業內人士評價稱，能源局正式掛牌成立后，張國寶在能源領域的主要思路是“抓大放小”。他主張以重大能源項目建設帶動全國的能源基礎設施建設，在任期間，先后推動實施大型煤炭基地、內陸大型核電站、西電東送、西氣東輸、農村電網改造等重大工程。通過關停小火電、小煉油、小煤窯，同時開工建設或整合能源大基地等手段，來調整能源利用結構。此外，張國寶還是風電、水電、核電站太陽能等新能源發展的推動者。

國家發改委能源研究所一位專家說，“張國寶管理中國能源工作的十多年間，是中國能源外交取得突飛猛進的十年。中國能源對外合作取得的成績，離不開張國寶。”國家能源局成立后，中國先后建成投產中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段、中哈原油二期、推進中緬天然氣管道等重大項目。

張國寶主張從供給領域保證國內能源需求，主政能源局期間，先后親自參與了中俄石油談判、建設中國石油儲備體系、開工新一代核電站建設等一系列具有標志性意義的事件。被國家能源局官員評價稱，“敢做敢為，是為中國的能源基礎建設做出了不可磨滅的貢獻的人”

張國寶離任后，另一個對其充滿感激的行業是中國裝備制造行業。中國裝備制造領域的一個老專家甚至稱，“如果當初沒有張國寶和曾培炎，中國裝備制造行業不會有今天的成績。

2005年，一些老專家的提出的振興中國裝備制造業的口號得到國務院的支持，張國寶則是此后諸多政策出臺的主要推動人之一。在其推動下，國務院同意成立重大裝備辦、重大項目專項、實施首臺首套等推動裝備國產化的措施。在業內看來，這些工作為推動中國裝備制造業的發展起到了關鍵作用。

但張國寶在理順中國能源價格機制、推動電網改革、打破壟斷、推進新能源發電的商業利用方面，卻飽受爭議。

過去幾年間，中國能源價格改革幾乎止步不前；火電領域，由于煤電頂牛的長期存在，政府出手干預，甚至被人認為改革出現了倒退；而2008年，一場特大雨雪災害也將中國脆弱的能源供應體系打回了原形。原國家發改委能源研究所專家楊富強說，中國能源問題除了結構，還有價格問題。價格改革是最根本的，這一問題才是要考驗國家能源局和它的領導者。

根據國家能源局的三定方案，戰略規劃和法規成為國家能源局的主要工作指向。但定價權被保留在國家發改委價格司，國家能源局不具有價格決策權，只能對價格問題提出自己的建議和意見。

此外，作為一個能源生產和消費大國，中國至今沒有建立起一套能源法律體系。《能源法律自2006年開始醞釀，至今不見蹤跡，《煤炭法》、《電力法》的修訂遲遲無法跟進，《石油天然氣法》還處在研究階段，《核電管理條例》、《水電開發管理條例》等一系列政策法規依舊沒有出臺。

在2009年的第一次全國能源工作會議上，張國寶曾說，國家能源局來自國家發改委，比較擅長的基本建設和項目管理，缺乏實施行業管理的手段和資源。社會對新成立的國家能源局期望又比較高，能源局任務重、履行職責困難多，確實不易。

張國寶掌管中國能源工作的10余年，恰恰是中國能源從多頭、無序，到折中成立國家能源局；從計劃逐步到市場；從傳統能源到新能源；從能源消耗到節能減排演進的十年。無論中國的能源問題是變得更好還是更復雜了，這是個時代都已經打上了張國寶的印記。

按照國家能源局的介紹，目前的國家能源局仍是中國成立能源部路途中的一個過渡。張國寶之后，這個過渡期將更多的期望和不易留給了一個更為低調的繼任者劉鐵男。