中國能源行業(yè)告別張國寶時代

2011年01月13日 10:00
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng) 作者：張向東

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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張向東1月9日，在哈爾濱召開的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》宣傳貫徹會議上，張國寶出席并講話。一天后，新任國家能源局局長劉鐵男已經(jīng)開始到國家能源局工作。

自1993年之后，中國曾經(jīng)15年沒有能源行業(yè)管理部門，直到2008年國家能源局成立。三年后，中國能源行業(yè)開始告別張國寶時代。

國家發(fā)改委有關(guān)人士說，張國寶在發(fā)改委以行事果斷、敢于直言和承擔(dān)急難險重任務(wù)著稱，因而受到歷任領(lǐng)導(dǎo)的器重。

張國寶身邊的官員說，張國寶會說英、日、俄三種外語。他能全篇背誦《岳陽樓記》和《出師表》，能用俄文背誦《鋼鐵是怎樣煉成的》名句，因為這里面有他的座右銘。

張國寶生于1944年，按照中國部級高官的任職年限，屬超齡服役，期間執(zhí)掌中國能源工作超過10年。這十年間，中國先后從石油、煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M口國，成為世界第二大能源消費國。

國家能源局正式成立之初，張國寶被國務(wù)院總理溫家寶寒夜召見，此次約談，為何成立能源局，如何做好能源工作、如何處理好各方面的關(guān)系等，張國寶得到總理一一指示。最后，這位整部級的首任能源局長被國務(wù)院總理親自送至門外，感念之際，張國寶賦詩稱，“能源關(guān)國運，電力系民生，位高供國用，權(quán)重為民行。

業(yè)內(nèi)人士評價稱，能源局正式掛牌成立后，張國寶在能源領(lǐng)域的主要思路是“抓大放小”。他主張以重大能源項目建設(shè)帶動全國的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在任期間，先后推動實施大型煤炭基地、內(nèi)陸大型核電站、西電東送、西氣東輸、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重大工程。通過關(guān)停小火電、小煉油、小煤窯，同時開工建設(shè)或整合能源大基地等手段，來調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)。此外，張國寶還是風(fēng)電、水電、核電站太陽能等新能源發(fā)展的推動者。

國家發(fā)改委能源研究所一位專家說，“張國寶管理中國能源工作的十多年間，是中國能源外交取得突飛猛進的十年。中國能源對外合作取得的成績，離不開張國寶。”國家能源局成立后，中國先后建成投產(chǎn)中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段、中哈原油二期、推進中緬天然氣管道等重大項目。

張國寶主張從供給領(lǐng)域保證國內(nèi)能源需求，主政能源局期間，先后親自參與了中俄石油談判、建設(shè)中國石油儲備體系、開工新一代核電站建設(shè)等一系列具有標志性意義的事件。被國家能源局官員評價稱，“敢做敢為，是為中國的能源基礎(chǔ)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻的人”

張國寶離任后，另一個對其充滿感激的行業(yè)是中國裝備制造行業(yè)。中國裝備制造領(lǐng)域的一個老專家甚至稱，“如果當初沒有張國寶和曾培炎，中國裝備制造行業(yè)不會有今天的成績。

2005年，一些老專家的提出的振興中國裝備制造業(yè)的口號得到國務(wù)院的支持，張國寶則是此后諸多政策出臺的主要推動人之一。在其推動下，國務(wù)院同意成立重大裝備辦、重大項目專項、實施首臺首套等推動裝備國產(chǎn)化的措施。在業(yè)內(nèi)看來，這些工作為推動中國裝備制造業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

但張國寶在理順中國能源價格機制、推動電網(wǎng)改革、打破壟斷、推進新能源發(fā)電的商業(yè)利用方面，卻飽受爭議。

過去幾年間，中國能源價格改革幾乎止步不前；火電領(lǐng)域，由于煤電頂牛的長期存在，政府出手干預(yù)，甚至被人認為改革出現(xiàn)了倒退；而2008年，一場特大雨雪災(zāi)害也將中國脆弱的能源供應(yīng)體系打回了原形。原國家發(fā)改委能源研究所專家楊富強說，中國能源問題除了結(jié)構(gòu)，還有價格問題。價格改革是最根本的，這一問題才是要考驗國家能源局和它的領(lǐng)導(dǎo)者。

根據(jù)國家能源局的三定方案，戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)成為國家能源局的主要工作指向。但定價權(quán)被保留在國家發(fā)改委價格司，國家能源局不具有價格決策權(quán)，只能對價格問題提出自己的建議和意見。

此外，作為一個能源生產(chǎn)和消費大國，中國至今沒有建立起一套能源法律體系。《能源法律自2006年開始醞釀，至今不見蹤跡，《煤炭法》、《電力法》的修訂遲遲無法跟進，《石油天然氣法》還處在研究階段，《核電管理條例》、《水電開發(fā)管理條例》等一系列政策法規(guī)依舊沒有出臺。

在2009年的第一次全國能源工作會議上，張國寶曾說，國家能源局來自國家發(fā)改委，比較擅長的基本建設(shè)和項目管理，缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。社會對新成立的國家能源局期望又比較高，能源局任務(wù)重、履行職責(zé)困難多，確實不易。

張國寶掌管中國能源工作的10余年，恰恰是中國能源從多頭、無序，到折中成立國家能源局；從計劃逐步到市場；從傳統(tǒng)能源到新能源；從能源消耗到節(jié)能減排演進的十年。無論中國的能源問題是變得更好還是更復(fù)雜了，這是個時代都已經(jīng)打上了張國寶的印記。

按照國家能源局的介紹，目前的國家能源局仍是中國成立能源部路途中的一個過渡。張國寶之后，這個過渡期將更多的期望和不易留給了一個更為低調(diào)的繼任者劉鐵男。

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