賈康: 實(shí)施社會(huì)保障籌資機(jī)制的費(fèi)改稅有利于社會(huì)

2011年01月15日 18:18
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2011年1月15日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第二屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)于北京中國(guó)大飯店舉行，此次年會(huì)會(huì)議主題為“把脈中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程圖文直播。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在會(huì)上表示，按照把基本社會(huì)保障提高到全國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌的改革進(jìn)程，可以積極探討怎么樣實(shí)施社會(huì)保障籌資機(jī)制的費(fèi)改稅，它也是一個(gè)并不增加宏觀稅負(fù)，而是將費(fèi)的形式轉(zhuǎn)為更適合現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行稅的方式，降低征管成本，有利于社會(huì)。

以下為賈康發(fā)言實(shí)錄。

賈康: 謝謝主持人，大家好。當(dāng)前的財(cái)政政策在不斷回歸穩(wěn)健以后，明確要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策這樣一個(gè)帶有擴(kuò)張性的安排。這個(gè)意圖我認(rèn)為顯然是要在一個(gè)時(shí)期之內(nèi)繼續(xù)以財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮有針對(duì)的調(diào)控方式，來(lái)增加有效供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)民生、緩解瓶頸制約等等。同時(shí)面對(duì)“十二五”，要把財(cái)政調(diào)控問(wèn)題和中長(zhǎng)期的問(wèn)題結(jié)合在一起，這樣一個(gè)現(xiàn)在所討論調(diào)控問(wèn)題實(shí)際上和深化改革和以后整個(gè)政策更好發(fā)揮功能的機(jī)制轉(zhuǎn)換要一起討論的。我也要借此機(jī)會(huì)簡(jiǎn)單勾畫一下面對(duì)“十二五”怎么樣展望財(cái)政和稅收改革問(wèn)題，主要是三個(gè)方面，時(shí)間關(guān)系，前面兩個(gè)我點(diǎn)到為止。

賈康: 第一個(gè)方面，在總結(jié)“十一五”基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在深化改革的迫切性。1994年搭建框架的經(jīng)濟(jì)體制改革和1998年以來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的公共財(cái)政建設(shè)，取得了很多成績(jī)，但是總體而言現(xiàn)在仍然是在走在半途，財(cái)稅的體制機(jī)制的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中間，它內(nèi)含一些矛盾現(xiàn)在有所凸顯，社會(huì)方方面面都非常關(guān)注。這種財(cái)政運(yùn)行中間的矛盾凸顯和我們社會(huì)里的資源、環(huán)境、公共財(cái)政建矛盾凸顯交織起來(lái)的，需要以總體的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新來(lái)破解它。所以，在總十二五”期間，我們應(yīng)該抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)全面小康的2020年的目標(biāo)，要努力來(lái)推進(jìn)財(cái)稅體制深化改革的工作，要在鞏固完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套分稅制體制方面有所作為，這是一個(gè)大的方向，它和我們配套改革大方向緊密聯(lián)系在一起。

賈康: 第二個(gè)方面，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，顯著提高預(yù)算的完整性和透明度。我們感覺所謂公共財(cái)政突出“公共性”要滿足社會(huì)公共需要，提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，就必須打造公開透明的、能夠在事前充分磋商討論的過(guò)程中加以合理確定，經(jīng)過(guò)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)審批以后，具有法律效力的文件能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而可以問(wèn)責(zé)的現(xiàn)代意義的預(yù)算，這個(gè)預(yù)算是我們所有公共財(cái)政追求的運(yùn)行載體，必須提高透明度。提高透明度。讓公眾有知情權(quán)，進(jìn)而就會(huì)發(fā)揮它內(nèi)在產(chǎn)生的一系列正面效應(yīng)，因?yàn)橥该髦螅癖娭闄?quán)的后面跟著的就是質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最后形成一個(gè)越來(lái)越體現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算本質(zhì)特征的社會(huì)公眾對(duì)于公共資源配置的決定權(quán)。民主化、法制化這樣一個(gè)過(guò)程在具體的推進(jìn)方面，雖然有種種困難和阻力，但是我認(rèn)為決策層、管理部門的態(tài)度是非常鮮明的，要結(jié)合預(yù)算法修正，在預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化方面采取一系列舉措，要在提高預(yù)算完整性、透明度方面推出有操作性的一系列措施。這方面也不展開了。

賈康: 第三個(gè)方面，稍微展開一點(diǎn)，怎么樣討論來(lái)積極推進(jìn)稅制改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。“十二五”期間，顯然我們需要按照減稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的優(yōu)化稅率、公平稅負(fù)，更或地發(fā)揮稅收作為依法規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段，在籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方面的功能作用。我們?cè)诜e極實(shí)施和優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，也需要啟動(dòng)必要的帶有結(jié)構(gòu)性征稅的內(nèi)容的稅改事項(xiàng)。重點(diǎn)包括在2010年下半年已經(jīng)在新疆啟動(dòng)的資源稅改革要往前推進(jìn)，擴(kuò)大它的區(qū)域和品種的覆蓋面，來(lái)發(fā)揮促進(jìn)資源合理開發(fā)，節(jié)約使用，促進(jìn)社會(huì)方方面面共同努力節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，并且在我國(guó)資源稅基地區(qū)形成地方稅主體稅種的支柱。

賈康: 大家現(xiàn)在都在熱議的我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控新政中間需要推出住房保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅改革，現(xiàn)在重慶方面的官方信息明確說(shuō)先行先試，其他城市也有一些表態(tài)，愿意在這方面有試點(diǎn)的具體安排。我們認(rèn)為這樣的改革試點(diǎn)可能引出一個(gè)非常重要的治理成果，在培育地方財(cái)稅體系里面一個(gè)支柱財(cái)源和優(yōu)化地方政府行為模式的同時(shí)，也是順應(yīng)社會(huì)上緊迫的需要，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另外，也順應(yīng)我們收入再分配方面優(yōu)化迫切需要，形成更有作用的我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅框架，這個(gè)財(cái)產(chǎn)稅是直接稅制里面可以明顯起到優(yōu)化再分配作用的稅種。這些當(dāng)然和我們?cè)瓉?lái)已經(jīng)有努力推行的結(jié)構(gòu)性減稅是并行不悖的。在結(jié)構(gòu)性減稅方面我們?nèi)匀挥写罅康墓ぷ饕觯F(xiàn)在大的方面?zhèn)戎卦跍p少、降低間接稅，主打的一個(gè)市場(chǎng)，中央的文件已經(jīng)點(diǎn)明，“十二五”期間我們要穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。它的主要意圖就是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的需要，來(lái)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

賈康: 在我們現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需方面，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其實(shí)有廣闊的前景，我剛才來(lái)到會(huì)場(chǎng)也接觸到有一位國(guó)際背景的女企業(yè)家，她現(xiàn)在致力于在中國(guó)發(fā)展高水準(zhǔn)的養(yǎng)老體系，我理解就是第三產(chǎn)業(yè)里的增長(zhǎng)點(diǎn)，顯然需要在這方面要有稅收方面的配套條件，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)，按照原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅框架是無(wú)法消除它的重復(fù)征稅因素。要把增值稅擴(kuò)圍到第三產(chǎn)業(yè)，就可以使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間減少重征增值稅因素，從而進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)主體的積極性。當(dāng)然我們還要特別注重中企業(yè)，特別是小企業(yè)的稅收優(yōu)惠怎么樣進(jìn)一步做好做實(shí)，要特別注意對(duì)一些應(yīng)該鼓勵(lì)的產(chǎn)品怎么樣實(shí)施有效稅收優(yōu)惠等等。

賈康: 另外，還可以舉一些我們減稅征稅并行的稅改措施。比如中央文件已經(jīng)明確說(shuō)，“十二五”期間要推行環(huán)境保護(hù)稅的改革，除了現(xiàn)有的稅種以外，還要推出碳稅這樣獨(dú)立的稅種，這樣會(huì)促進(jìn)我們環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。我理解這種改革既是把減稅征稅合在一起，因?yàn)橐话愕膰?guó)際上討論問(wèn)題的原則，對(duì)中國(guó)是適用的，這個(gè)環(huán)境稅、碳稅改革應(yīng)該使總體宏觀稅負(fù)不變，在增加碳稅收入的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)減少法人所得稅等稅負(fù)。企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，總體稅負(fù)不變，但是導(dǎo)向是所謂雙重紅利，一方面通過(guò)企業(yè)原來(lái)外部成本的內(nèi)部化，讓他們更加努力低碳化發(fā)展，節(jié)能降耗。另一方面，自己法人所得稅可以得到降低，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。宏觀稅負(fù)不變，而雙重紅利一起發(fā)揮出來(lái)，這個(gè)稅的正面性很值得我們期待。

賈康: 另外，個(gè)人所得稅的改革導(dǎo)向顯然也是包括兩個(gè)明確的政策要求，一個(gè)是減輕低端稅負(fù)，另一個(gè)是適當(dāng)增加高端稅負(fù)。我們按照把基本社會(huì)保障提高到全國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌的改革進(jìn)程，可以積極探討怎么樣實(shí)施社會(huì)保障籌資機(jī)制的費(fèi)改稅，它也是一個(gè)并不增加宏觀稅負(fù)，而是將費(fèi)的形式轉(zhuǎn)為更適合現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行稅的方式，降低征管成本，有利于社會(huì)。當(dāng)然這些事情也只是“十二五”財(cái)稅改革方面的一些要點(diǎn)，我覺得內(nèi)容豐富，應(yīng)該充分意識(shí)到它里面的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該一起在面對(duì)“十二五”和更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中，按照鄧小平理論的哲理，堅(jiān)持改革方向，在有爭(zhēng)議的情況下鼓勵(lì)先行先試，通過(guò)財(cái)稅制度和管理創(chuàng)新進(jìn)取來(lái)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我們后來(lái)居上中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。這些看法請(qǐng)大家批評(píng)指正。