山東的大胃口 首個海洋經濟區域規劃獲批

2011年01月22日 01:18
來源：華夏時報 作者：鄭重

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本報記者 鄭重 山東報道

“山東正在進入新的機遇期和發展期，成為全國新的投資熱點和發展增長點。”1月14日下午，山東省委書記姜異康在濟南召開的“山東半島藍色經濟區建設工作動員大會”上說。

十二五開局之年，《山東半島藍色經濟區發展規劃》作為第一個獲國務院批復的國家發展戰略正式亮相。這也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。

隨著我國東部沿海經濟發展重心的北移，環渤海地區會成為我國經濟增長的重要經濟增長極，山東顯然不愿意落后。在此之前，遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、河北曹妃甸經濟區都已經納入了國家發展戰略規劃，海洋經濟區域布局已經初步形成。

“顯然，擁有3000多公里黃金海岸線、占全國海岸線六分之一的山東半島不想失去這個機會。”一些區域經濟專家談到這個問題時還有另一個擔心，希望不要成為又一個“各自為政的經濟圈”

選定270個重點項目

1月7日，國家發改委正式印發了《山東半島藍色經濟區發展規劃》。此前一年，黃三角高效生態經濟區作為山東省區域內的經濟區已經上升為國家戰略發展規劃。

作為全國最大的半島，這一地區陸地海岸線總長3345公里，約占全國的1/6，沿岸分布200多個海灣，可建萬噸級以上泊位的港址50多處，優質沙灘資源居全國前列；擁有500平方米以上海島320個，多數處于未開發狀態。

但是，山東的目標顯然不僅僅在省內，甚至不局限在環渤海地區。

按照山東對山東半島藍色經濟區的冀望，地處“接合部”戰略要地的山東半島，未來將力爭打造成黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶以及貫通東北老工業基地、環渤海經濟圈與長三角經濟區的樞紐。

“未來的山東半島將朝著建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業聚集區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示范區的戰略定位前進。”山東方面確定這個區域經濟體的定位的同時，也在尋求一些理論上的支持。

“山東依托半島的區位優勢和條件，未來將對全國多個主要經濟區產生較全面的影響。”全國經濟地理研究會會長陳秀山表示，由于特殊的區位條件，山東半島未來在全國區域版圖上發揮的輻射作用將不僅限于環渤海地區。

　 在國家發改委國土開發與地區經濟研究所副研究員黃征學看來，山東半島主打“海洋經濟”牌，無疑將為國家沿海開發開放帶來新的增長極，“與長三角、珠三角相比，山東半島發展現狀處于相對劣勢。若想發揮上述輻射作用，需等待政策的進一步落實及在海洋經濟帶動下相關優勢產業的共同推動。

資本新戰場

據悉，新規劃包含財稅、投融資、海域海島和土地使用、對外開放等60多項扶持政策。

“圍繞國家重點扶持政策，今年山東省級財政將安排10億元專項資金、各市區共安排10億元專項資金，以后每年省、市兩級財政專項資金都將有所增加。”這意味著，2011年省市兩級財政將安排20億元人民幣專項資金，用于支持山東半島藍色經濟區重點項目發展。

同時，還將支持城商行等地方金融機構發展壯大，條件成熟時可根據需要對現有金融機構進行改造，支持藍色經濟區建設。

按照山東省發改委主任張超超的說法，去年下半年，山東已篩選儲備了270多個對藍色經濟區建設具有較強帶動作用的重點項目。“下一步還將選擇一批海洋優勢產業、海洋戰略性新興產業、海洋服務業、海洋科技創新和示范園區等項目，積極爭取國家政策支持，符合條件的項目優先納入重點項目名單。

在剛剛召開的一次動員大會上傳出的信息是，下一步，山東將加快現有近400項、總投資近1.15萬億元的已開工建設項目的建設速度，謀劃啟動一批規劃確定的重點項目，開展招商引資活動。此外，藍色經濟區內的66個高新區、開發區、保稅港區、出口加工區等各類園區，將加快發展轉型。

本報記者注意到，在山東省政府動員大會之后，山東各地紛紛圍繞這一規劃召開會議，會議傳遞出的信息幾乎一致“將先行先試，不能落后”

“在全省藍色經濟發展戰略中，煙臺將積極推進先行先試。”煙臺市副市長張江汀說。

對此，山東大學經濟研究院院長黃少安則提醒：“必須注意的一個問題是，把握不好，內耗會對戰略的實施效果適得其反。

“譬如港口。”黃少安說，青島、天津、大連，都提出了建設東北亞國際航運中心的目標。隨著中國經濟的快速發展，會有很多可以稱之為“中心的的港口出現，但這個過程中，不耗或者少耗內力，是需要解決的問題。

即使在山東省內，內耗似乎也不可避免。目前山東省內已經有三個年吞吐量超過億噸的港口，分別是青島、日照和煙臺。在青島和日照之間，又在建設一個年吞吐量超過現有青島港的董家口港區，日照和青島之間的競爭不可避免。

向海洋要“土地”

另一個讓專家憂慮的是“有可能帶來的對海洋環境的影響”

在中國海洋學會海洋經濟分會秘書長韓立民看來，在明確山東面臨重大機遇的同時，擁有近1億人口的山東更需要認清自身必須迎接的挑戰。

“山東半島作為全國最大的半島，人口聚集度較高，未來的產業發展將為海洋環境和陸域環境帶來更大的壓力，如何保護環境進而謀得更好更快的發展是關鍵。”韓立民說。

另一個最大的問題是，在一部分地方政府官員看來，經濟發展還有另一個瓶頸。

“最大的瓶頸不是資金，而是土地。”龍口市當地官員這樣描述對土地的渴望。地處膠東半島西北部的龍口市，在山東縣級市中經濟總量名列前茅，而制約當地經濟發展的一個重要瓶頸就是土地問題。目前龍口待批的企業項目中，過億元的就達40多個，尤其是臨港區域已無成片土地可用。

剛剛閉幕的龍口市兩會傳出的信息是，今年該人工島群建設將完成35億元的投資。自去年5月獲得國家海洋局批復后，龍口將建設我國最大的海上人工島群，批準用海面積44.29平方公里，其中填海面積35.23平方公里。

“通過龍口人工島群項目建設，可為龍口市一次性解決建設用海(地)指標5.28萬畝，相當于2009年龍口市建設用地指標的210倍。僅土地這一項，就足以使龍口市借島實現新突破。”山東省海洋漁業廳有關官員評價說。

本報從山東省海洋漁業廳獲得的一份資料顯示，該廳已經制定了《“9大10小”集中集約用海規劃》，規劃用海面積200平方公里，將提供沿海縣(市區)25%以上的建設用地，將創造1000億元以上的土地收益，到2015年可形成近萬億元的項目投資。

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