中國經濟遭遇三道水紅線一號文件維護水安全

2011年01月29日 22:17
來源：中新網作者：趙建華

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中新社北京1月29日電題：中國經濟遭遇三道“水紅線” 題一號文件”維護“水安全”

中新社記者趙建華

快速發展的中國經濟，不得不繼續降低能耗強度的同時，今后還將面臨三道“水紅線”

29日對外公布的《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》表示，今后五年中國將基本建立最嚴格的水資源管理制度；用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污，將成為三道“紅線”

根據上述三條“紅線”，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內；單位GDP和工業增加值用水量明顯降低。以往那些不顧環境和生態壓力肆意用水、排污的企業，今后將受到越來越多的限制。

如果違反官方規定，擅自開工建設或投產的項目將被叫停；取用水總量一旦越過控制指標的地區，項目審批將受到限制；用水大戶將受到重點監控；水資源不足地區的高耗水型工業項目將受到嚴格限制；不符合節水標準的用水工藝、設備和產品將被淘汰。如果排污量已超出水功能區限制排污總量，該地區將被限制審批新增取水和入河排污口。

上述規定，來自中共中央今年發布的第一份文件，俗稱中央“一號文件”。遵照慣例，中央今一號文件”聚焦某項內容，往往意味著中國當局對該問題高度重視。今年的“一號文件”聚焦水利建設，這在中華人民共和國成立62年的歷史上尚屬首次。它強調說，水利不僅關系中國的防洪、供水、糧食安全，還關系到經濟、生態和國家安全。它還首次提出水利具有很強的公益性、基礎性和戰略性。

中國水利部部長陳雷認為，隨著經濟社會快速發展，中國水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。人多水少、水資源時空分布不均是中國的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍是國家基礎設施的明顯短板。

陳雷的上述表態，并非空穴來風。近年來，中國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失：2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流。即便中央“一號文件”發布的今天，山東等地正在遭受著旱災。

中國水資源配置能力仍然偏低。目前，中國人均水資源占有量僅為世界人均水平的1/4、列世界125位，正常年份全國缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采區面積達19萬平方公里。

陳雷認為，長期以來，中國經濟增長付出的資源環境代價過大，在水資源、水環境領域尤為突出，不少地方水資源開發已超出承載能力。但一些地方水資源粗放利用的方式還沒有根本轉變，每單位水的GDP產出遠遠低于世界平均水平。一些地方出現河流斷流、湖泊萎縮、地面沉降、濕地退化等生態與環境問題。

發達國家200多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題，已在中國集中顯現。發達國家在經濟高度發達后花幾十年解決的水問題，中國必須在較短的時間內加以解決。陳雷希望，通過實施最嚴格的水資源管理制度，今后五年全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降到80立方米以下。