中央一號文件“如約”鎖定水利

2011年01月31日 02:57
來源：金融投資報

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未來10年水利投資將達4萬億水資源管理劃定“最嚴格”三條紅線

據新華社電新世紀以來中央指導“三農”工作的第8個中央一號文件29日由新華社受權發布。這個題為《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。

一號文件全文約8000字。共分八個部分30條，包括：一、新形勢下水利的戰略定位；二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；三、突出加強農田水利等薄弱環節建設；四、全面加快水利基礎設施建設；五、建立水利投入穩定增長機制；六、實行最嚴格的水資源管理制度；七、不斷創新水利發展體制機制；八、切實加強對水利工作的領導。

文件指出，水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。

文件強調，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，大力發展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現代化道路。

文件提出，加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。據介紹，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。

文件提出，實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發利用控制紅線，建立取用水總量控制指標體系。確立用水效率控制紅線，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。確立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。

文件強調，要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用灌溉系數提高到0.55以上。