水利成經濟最短板中央三條紅線控制"從頭到尾"

2011年01月31日 13:41
來源：中國新聞網

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據經濟之聲《央廣財經觀察》報道，中央一號文件聚焦水利，62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件指出，加快水利改革發展關系到經濟安全、生態安全和國家安全，要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置。

文件提出，加大公共財政對水利的投入多渠道籌集資金，力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，這意味著未來十年的水利投資將會達到4萬億元。此外，文件還明確了水資源管理的三條紅線，同時提出要積極推進水價改革。

如此高度是基于怎樣的背景？水利管理確定三條紅線意味著什么？水利投資將全面鋪開，哪些產業會受益？對此，經濟之聲《央廣財經觀察》特別對話中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智。

主持人：今年的中央一號文件聚焦水利，這是新中國成立62年來中央文件首次系統部署水利改革的發展全面工作，怎么會把水利定到一個這么高的位置？是基于什么樣的背景考慮？

孔祥智：我想有這么幾個背景。

首先我們中國是世界上13個最貧水國之一，我們嚴重缺水，而且近幾年來由于工業化、城市化導致耕地面積大幅度減少和用水量大幅上升，這種現象變得越來越嚴重，所以水利已經成為制約我國經濟社會發展，不僅僅是農業的發展，包括整個經濟社會發展的最短板的因素，已經到了不能不治理的時候了，這是第一個原因。

第二個原因是，近幾年各種自然災害頻繁發生。在自然災害發生過程中，有時候受災面積沒有擴大，但成災面積擴大了，這說明什么問題呢？說明我們治理滯后于災害，而且在旱作地區，尤其是旱災到來的時候，工程性缺水是成災的最重要因素，我們知道工程性缺水就是水利了，這就為當前的水利建設提出新的要求。

第三個原因就是，改革開放30年來，我們對水利設施的建設、投入嚴重欠帳。如果把新中國成立分為前30年和后30多年，那么前30年我們總共建了8萬多座水庫，后30多年僅僅建了不到4000座水庫，而且之前建的8萬座水庫大多存在著各種各樣程度不等的失修現象，病庫、險庫比較多，這很難承擔防洪抗旱的重要任務。

最后就是國家財力有上升，剛才講的三條都是需求，最后就是國家財力有大幅的上升。2010年我國國內生產總值就是GDP接近40萬億，財政收入超過8.3萬億，完全有財力投入到水利設施建設來。

主持人：您剛剛提到財力，大家很關心的一個問題就是財政如何來確保水利的投入？按照目前這個財政收入的增長態勢，實現這一目標難嗎？

孔祥智：我想應該不難，根據一號文件的規定，力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，高出一倍大概就是每年4000多萬，應該說不難，因為我們現在財力8.3萬億，而且這8.3萬億是中央財政，再加上各個地方財政、社會投入，達到4000萬應該問題不大。另外，一號文件還規定從土地出讓金中提取10%用于水利建設，土地出讓金目前數量是比較大的，可能去年已經超過了2萬億，這個如果拿10%的話，這個數量也是比較大的，對于保證公共財政，對于水利投入我想一點問題都沒有。

主持人：也就是說一年4千億，十年4萬億沒有問題。

孔祥智：應該是沒有問題，要下決心，關鍵是下決心。

主持人：另外，我們還看到這個文件確定三條紅線，一確立水資源開發利用紅線；二確立用水效率控制紅線；三確立水功能區限制納污的紅線。說到紅線，我們會想到耕地有18億畝的紅線，現在水利也有紅線了，意味著什么？

孔祥智：這三條紅線內容不一樣。第一條紅線，其實就是說取水有總量控制，各個地區用水的總量要有控制。我想主要控制是建設項目，主要控制的不是農業，當然包括農業。第二條是用水效率，你要用水，但是必須把很有限水的效率發揮到最大，這樣國家才鼓勵你，否則就限制你。第三無污染，我們知道目前水污染非常嚴重，像太湖污染非常嚴重，像很多湖泊包括昆明滇池，第三條紅線就是確定各個地區的排污量不能再增加水污染了，這個水污染到一定程度以后就不是水了，就不能用了。

主持人：也就是說從源頭使用到最后排污，從頭到尾都已經受到了限制了？

孔祥智：都要控制，而且都要嚴格的控制。

主持人：另外，水價改革是普通百姓最關心的話題，一號文件提出要合理調整城市居民的生活用水價格，有人擔心水價會增加低收入群體的負擔。

孔祥智：水價改革以后，我想是會增加低收入階層群眾的生活負擔的，但是隨著水價改革的推進，對于低收入階層國家應該給予適當的補貼，這個補貼程度要使他不因為水價改革而降低生活水平，我想目前我們國家的財力應該沒有什么問題。

(來源：中國廣播網　)