水利成經(jīng)濟(jì)最短板 中央三條紅線控制"從頭到尾"

2011年01月31日 13:41
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)觀察》報(bào)道，中央一號(hào)文件聚焦水利，62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。文件指出，加快水利改革發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全，要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。

文件提出，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后十年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，這意味著未來(lái)十年的水利投資將會(huì)達(dá)到4萬(wàn)億元。此外，文件還明確了水資源管理的三條紅線，同時(shí)提出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。

如此高度是基于怎樣的背景？水利管理確定三條紅線意味著什么？水利投資將全面鋪開(kāi)，哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)受益？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)觀察》特別對(duì)話中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智。

主持人：今年的中央一號(hào)文件聚焦水利，這是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次系統(tǒng)部署水利改革的發(fā)展全面工作，怎么會(huì)把水利定到一個(gè)這么高的位置？是基于什么樣的背景考慮？

孔祥智：我想有這么幾個(gè)背景。

首先我們中國(guó)是世界上13個(gè)最貧水國(guó)之一，我們嚴(yán)重缺水，而且近幾年來(lái)由于工業(yè)化、城市化導(dǎo)致耕地面積大幅度減少和用水量大幅上升，這種現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重，所以水利已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅僅是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最短板的因素，已經(jīng)到了不能不治理的時(shí)候了，這是第一個(gè)原因。

第二個(gè)原因是，近幾年各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中，有時(shí)候受災(zāi)面積沒(méi)有擴(kuò)大，但成災(zāi)面積擴(kuò)大了，這說(shuō)明什么問(wèn)題呢？說(shuō)明我們治理滯后于災(zāi)害，而且在旱作地區(qū)，尤其是旱災(zāi)到來(lái)的時(shí)候，工程性缺水是成災(zāi)的最重要因素，我們知道工程性缺水就是水利了，這就為當(dāng)前的水利建設(shè)提出新的要求。

第三個(gè)原因就是，改革開(kāi)放30年來(lái)，我們對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)、投入嚴(yán)重欠帳。如果把新中國(guó)成立分為前30年和后30多年，那么前30年我們總共建了8萬(wàn)多座水庫(kù)，后30多年僅僅建了不到4000座水庫(kù)，而且之前建的8萬(wàn)座水庫(kù)大多存在著各種各樣程度不等的失修現(xiàn)象，病庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)比較多，這很難承擔(dān)防洪抗旱的重要任務(wù)。

最后就是國(guó)家財(cái)力有上升，剛才講的三條都是需求，最后就是國(guó)家財(cái)力有大幅的上升。2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就是GDP接近40萬(wàn)億，財(cái)政收入超過(guò)8.3萬(wàn)億，完全有財(cái)力投入到水利設(shè)施建設(shè)來(lái)。

主持人：您剛剛提到財(cái)力，大家很關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是財(cái)政如何來(lái)確保水利的投入？按照目前這個(gè)財(cái)政收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難嗎？

孔祥智：我想應(yīng)該不難，根據(jù)一號(hào)文件的規(guī)定，力爭(zhēng)今后十年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，高出一倍大概就是每年4000多萬(wàn)，應(yīng)該說(shuō)不難，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在財(cái)力8.3萬(wàn)億，而且這8.3萬(wàn)億是中央財(cái)政，再加上各個(gè)地方財(cái)政、社會(huì)投入，達(dá)到4000萬(wàn)應(yīng)該問(wèn)題不大。另外，一號(hào)文件還規(guī)定從土地出讓金中提取10%用于水利建設(shè)，土地出讓金目前數(shù)量是比較大的，可能去年已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億，這個(gè)如果拿10%的話，這個(gè)數(shù)量也是比較大的，對(duì)于保證公共財(cái)政，對(duì)于水利投入我想一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。

主持人：也就是說(shuō)一年4千億，十年4萬(wàn)億沒(méi)有問(wèn)題。

孔祥智：應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題，要下決心，關(guān)鍵是下決心。

主持人：另外，我們還看到這個(gè)文件確定三條紅線，一確立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線；二確立用水效率控制紅線；三確立水功能區(qū)限制納污的紅線。說(shuō)到紅線，我們會(huì)想到耕地有18億畝的紅線，現(xiàn)在水利也有紅線了，意味著什么？

孔祥智：這三條紅線內(nèi)容不一樣。第一條紅線，其實(shí)就是說(shuō)取水有總量控制，各個(gè)地區(qū)用水的總量要有控制。我想主要控制是建設(shè)項(xiàng)目，主要控制的不是農(nóng)業(yè)，當(dāng)然包括農(nóng)業(yè)。第二條是用水效率，你要用水，但是必須把很有限水的效率發(fā)揮到最大，這樣國(guó)家才鼓勵(lì)你，否則就限制你。第三無(wú)污染，我們知道目前水污染非常嚴(yán)重，像太湖污染非常嚴(yán)重，像很多湖泊包括昆明滇池，第三條紅線就是確定各個(gè)地區(qū)的排污量不能再增加水污染了，這個(gè)水污染到一定程度以后就不是水了，就不能用了。

主持人：也就是說(shuō)從源頭使用到最后排污，從頭到尾都已經(jīng)受到了限制了？

孔祥智：都要控制，而且都要嚴(yán)格的控制。

主持人：另外，水價(jià)改革是普通百姓最關(guān)心的話題，一號(hào)文件提出要合理調(diào)整城市居民的生活用水價(jià)格，有人擔(dān)心水價(jià)會(huì)增加低收入群體的負(fù)擔(dān)。

孔祥智：水價(jià)改革以后，我想是會(huì)增加低收入階層群眾的生活負(fù)擔(dān)的，但是隨著水價(jià)改革的推進(jìn)，對(duì)于低收入階層國(guó)家應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼程度要使他不因?yàn)樗畠r(jià)改革而降低生活水平，我想目前我們國(guó)家的財(cái)力應(yīng)該沒(méi)有什么問(wèn)題。

(來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)　)

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