水利大發展春天來臨 5~10年從根本扭轉滯后局面

2011年02月14日 11:00
來源：中國經濟網—《經濟日報》作者：李力

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春回大地，萬物復蘇。江河解凍，柳綠長堤。

在這個“十二五”開局之年的春天里，水利發展也迎來了又一個春天。

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新中國成立62年來中央第一次專門就水利問題出臺的一號文件，該文件制定了一系列加快水利改革發展的新政策、新舉措，有很多新亮點和新突破，十分令人振奮。“十二五”開局之年，大興水利被列入“三農”政策的首位，預示著大規模的水利建設即將展開。

破解水利瓶頸制約夯實水利建設基礎

水利改革發展的任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統一思想認識、形成治水合力。

新世紀以來，自2004年至2010年中央一號文件連續7年聚焦“三農”問題，在當時糧食生產出現滑坡的背景下，中央一號文件制定了含有“真金白銀”的強農惠農政策，連續七個一號文件帶來了連續七年的糧食增產，政策效果極為顯著。今年中央一號文件的出臺緣于何種考慮和背景呢？

陳雷說，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議突出強調要加強水利。中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，主要基于這樣幾點考慮：

水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的制約更加突出，隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。

農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面，持續提高農業綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。

水旱災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，近年來，特別是2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

2004年以來，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環節和重大問題逐個加以突破。

水利改革發展的任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統一思想認識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業全局的高度全面部署水利改革發展，既是經濟社會又好又快發展的客觀需要，也是基層干部群眾、“三農”戰線同志和社會各界的熱切期盼。

推出水利新政策實現發展新突破

中央一號文件對今后一個時期我國水利的改革發展進行了全面部署，制定和出臺了一系列加快水利改革發展的新政策、新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

中央一號文件提出，要建立水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，延長和拓寬水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利建設年平均投入比2010年高出一倍。

針對日趨嚴峻的水資源形勢，中央一號文件提出要實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為守住“三條紅線”。制定了一系列剛性要求和硬措施。

針對水利又好又快發展的深層次制約，中央一號文件重點強調了4個方面的體制機制創新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉水資源統一管理，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

陳雷強調，這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發揮政策效力。

大力發展民生水利更好造福人民群眾

水利既是國民經濟的基礎設施，也是群眾生產生活的基本條件，因此，水利發展必須做到保增長和保民生的內在統一。大力發展民生水利，就是要堅持民生優先，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發展中得到更多實惠。

陳雷說，按照中央一號文件的部署，今后一個時期，我們在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠及民生。

要著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、蓄滯洪區安全建設等直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題。著力做好農村飲水安全建設、抗旱水源工程建設、水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料等直接關系人民群眾生活保障的民生水利問題。著力做好灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設、節水灌溉、牧區水利、坡耕地綜合整治等直接關系人民群眾生產發展的民生水利問題。著力做好水土保持、水資源保護、城鄉河湖溝塘整治等直接關系城鄉人居環境的民生水利問題。著力做好蓄滯洪區運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關系人民群眾合法權益的民生水利問題。

中央一號文件提出，到2020年，將基本建成四大體系：一是防洪抗旱減災體系；二是水資源合理配置和高效利用體系；三是水資源保護和河湖健康保障體系；四是有利于水利科學發展的制度體系。

陳雷展望說，屆時，我國現代水利工程設施體系初步建立，國家和區域層面水資源優化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規模建成，節水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態環境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經濟安全、生態安全、國家安全的作用更加凸顯，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實。

明確水利戰略地位實現認識重大飛躍

我國的現代化建設踏上了“東方快車”，日新月異地飛速發展，水利建設也在與時俱進地快速發展。那么，時至今日，水利在國民經濟和社會發展中到底具有怎樣的戰略地位？這不僅關系到水利的長遠發展，也是制定政策的基本依據。

水利部部長陳雷接受記者采訪時充滿信心地說：“中央一號文件的出臺，為水利發展提供了重要的戰略機遇，水利發展的又一個春天已經到來。我們相信，有黨中央、國務院的高度重視，有各級黨委、政府的強力推動，有全國水利干部職工的真抓實干，有社會各方的鼎力支持，通過5年到10年大規模的水利建設，我們將從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。”

隨著經濟社會的快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水利的內涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。今年的中央一號文件首先明確了水利的戰略地位，文件中的第一句話就指出，“水是生命之源、生產之要、生態之基”，強調水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

陳雷說，這樣定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經驗的提煉總結，是對水利發展階段特征的科學判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發展與改革，必將起到巨大的推動作用、產生深遠的歷史影響。

今年中央一號文件在水利改革發展的指導思想和目標任務部分中，提出了“3個把”的基本思路，即“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”，這是中央準確分析水利發展現狀，著眼經濟社會發展全局而提出來的。

從國家基礎設施建設來看，雖然1998年洪水以來，國家大幅度增加水利建設投入，水利保障能力不斷提高，但水利設施薄弱的局面沒有根本改變。

從農業農村發展來看，實現全國新增1000億斤糧食生產能力規劃目標，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環節是農田水利。

從經濟社會發展來看，我國經濟快速發展，但由于發展方式粗放，經濟發展付出的資源環境代價過大，長此以往，水資源難以承載，水環境難以承受，經濟發展難以持續。通過這“3個把”的基本思路，進一步把水利的戰略地位和重要作用具體化，使得各個部門、各級政府在推進水利工作時方向更為明確，重點更加突出，工作更有抓手。