國研報告稱國企因改革停滯或?qū)⑾萑胄乱惠喞Ь?/h1>

2011年03月16日 17:36
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 降蘊彰 本網(wǎng)獲悉，一份關于十二五期間國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的調(diào)研報告已經(jīng)上報國務院，報告稱，系統(tǒng)性的國企改制因最近幾年的經(jīng)濟景氣以及改革氛圍和壓力的弱化，而有所停滯，導致未來國企或?qū)⑾萑胄乱惠喞Ь场?/p>

報告起草方國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所人士告訴本網(wǎng)，十五期間以“雙重置換”為特征的系統(tǒng)性國企改制，在十一五期間進展不大，“局部有進展，但全國范圍內(nèi)進展不大”

參與報告的人士稱，過去幾年特別是國資委成立后，在國有資產(chǎn)管理制度的健全方面，在國有企業(yè)業(yè)績考核與領導人的薪酬方面，在國有產(chǎn)權轉讓的規(guī)范性方面做了很多工作，也有很大效果，但是國有企業(yè)改革本身基本上進展不大。

其原因一方面是工作重心轉向規(guī)范制定與考核，改革不是一個重心了。一方面由于宏觀經(jīng)濟發(fā)展很快，國有企業(yè)經(jīng)營狀況全面改善，全面制度改革壓力突然消失。

該人士還指出，過去30多年國有經(jīng)濟的經(jīng)營狀況其實是一個周期性波動，該波動與產(chǎn)業(yè)結構的變化和產(chǎn)業(yè)競爭格局的變化關系更大。凡是國有資本分布比較多的行業(yè)，那些大的行業(yè)門類成為支柱產(chǎn)業(yè)的時候，國有經(jīng)濟就很好。“由于經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律和國家政策，正好把你當支柱，所以就會很好”

比如，國有經(jīng)濟主要分布在重化工業(yè)領域，鋼鐵、煤炭、造船、礦產(chǎn)、石油石化煉油等。正好目前經(jīng)濟發(fā)展到這個地步，這些領域成為經(jīng)濟支柱了，發(fā)展就很好，而在上個世紀八九十年代時候，這些領域是一塌糊涂。

過去幾年盡管國有企業(yè)發(fā)展速度很快，但無論營業(yè)收入增長速度、利潤增長速度和資產(chǎn)增值速度都遠不如私營企業(yè)。

為了避免再次陷入困境，該報告建議，國企須繼續(xù)實施以“雙重置換”為特征的全面的制度性改革。

第一個置換就是產(chǎn)權置換，推行產(chǎn)權制度改革，推進民營化，以民營產(chǎn)權置換國有產(chǎn)權。第二個置換是國有企業(yè)員工的身份置換，從原來的計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的國有身份，變成市場經(jīng)濟下的市場化身份。

具體來說，“十二五”國有企業(yè)改革的重點是國有大型集團性企業(yè)的母公司，方向是以股權結構多元化為基礎的公司治理機制商業(yè)化。

對于此前有機構通過調(diào)研稱國有企業(yè)實際盈利水平為負的言論，上述人士稱，這個研究方法是正確的，盡管結論數(shù)據(jù)的準確程度無法判定。它把國有企業(yè)占用了很多廉價的資源和免費的資源考慮了進來，但國資委也承擔了很多社會性的負擔和社會責任，也是客觀事實。“這實際上反映了國有企業(yè)財務邊界還是不清晰，不能成為一個獨立的市場經(jīng)濟主體。”

[責任編輯：huxx] 標簽：國有企業(yè) 置換 改革 國有 

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