97.5%的人確認身邊存在形象工程七成人反對

2011年03月22日 08:22
來源：中國青年報作者：肖舒楠吳曼至

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CFP供圖

一個貧困縣斥資數百萬元建“山寨世博中國館”、“山寨悉尼歌劇院”；年財政收入不到2億元的國家級重點扶貧縣計劃一年內完成20多億元的市政工程建設……如今，一些地方政府大搞“形象工程”，引發社會各界廣泛關注。

上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和新浪網，對1620人進行的一項調查發現，97.5%的人表示自己身邊存在形象工程，其中50.0%的人表示“很多”

73.0%的人認為形象工程問責機制有待完善

北京市某高校建筑學院學生小劉，最近上網搜索“亞洲最大噴泉”時發現，我國竟有7座城市的噴泉號稱“第一”，其中幾座城市所在地區還嚴重缺水，“比如西安的音樂噴泉，總投資5億元；洛陽的噴泉號稱有世界上最長的369米數控跑泉。

小劉說，城市噴泉確實讓市民賞心悅目，有條件的地方可以建造。但這種以創“紀錄”為榮的觀念，可能造成巨大浪費，是否該剎車了？

本次調查中，70.0%的人明確表示“反對”興建形象工程。

北京大學政府管理學院教授趙成根，在接受中國青年報采訪時說，形象工程主要是指沒有根據當地民生需要，建造的耗資巨大的工程項目。不過，形象工程并非中國獨有，一些西方發達國家的官員因政績需要，也會尋求資源，耗巨資建“面子工程”

為何當前形象工程越來越多？60.6%的人認為是“社會彌漫的形式主義風氣使然”。但更多人（73.0%）歸因于“對形象工程的問責和懲處機制有待完善”

此外，71.6%的人覺得原因是“對領導干部的考核評價機制有待健全”；69.1%的人選擇“缺乏公開透明機制，難以監管”；另有64.5%的人表示原因在于“對領導干部的各種檢查、評比、考核過多過濫”

“形象工程的出現，主要源于部分地方領導干部的好大喜功。”趙成根指出，部分地方領一把手”的權力缺乏監督。在長期以GDP為導向的地方官員政績考核評價體系下，有些干部存在“論功行賞”意識，自己就由著性子做事。

“形象工程越來越多在一定程度上也反映出，一些領導干部執政水平有限。”趙成根說，不少官員特別是基層干部，很想干出一些大事兒，但由于視野較窄，作出了一些錯誤決策。

“一些基層領導干部，有時是‘身不由己’。”中南財經政法大學社會發展研究中心主任、廉政研究院院長喬新生教授說，不少形象工程之所以出現在貧困地區，是因為當地官員希望通過建設大型工程引起社會注意。

喬新生指出，貧困地區在經濟發展過程中，可支配的資源有限。他們往往會拼命申請項目，以期獲得更多資源吸引各方注意，進行招商引資，發展當地經濟。

喬新生提醒，一些“形象工程”也應引起社會警惕。其中包括大型集會中的形象工程，比如一些地方熱衷搞大型文體活動；還有當前普遍的“軟性形象工程”，比如大學里要求教師每年必須在特定刊物上發表一定數量的論文，全不管這樣的要求合不合乎學術規律。

如何避免形象工程？調查中，75.7%的人首選“重大工程必須全程透明”，72.0%的人建議“引入并擴大民意對干部的‘考核權’”，67.6%的人期待“完善問責機制”

此外還有：進一步完善預算審批和公開機制（66.6%）；完善領導干部考核評價機制（65.7%）；嚴懲形象工程（56.0%）；健全舉報渠道（55.7%）；社會應發揚求真務實作風（54.1%）等。

“一些形象工程，往往被曝光并引發社會反響后，才被問責。如何從源頭上防止此類事件的發生，還有待相關法律制度的建立和完善。”趙成根指出，各地政府在進行重大項目決策時，首先應經過專家或專業機構論證，并經過地方人大審議。在決策過程中還應對預算等相關內容進行公開公示，給民眾更多“投票權”

“普通百姓才是城市形象最好的代言人”

形象工程是否能代表一個地方的形象？一名民意中國網網友認為，部分形象工程能體現當地經濟發展面貌，還可能帶動經濟發展，“比如一些城市的‘燈光工程’，雖然對民生意義不大，但也許能帶動旅游業的發展。”不過，立即有網友對此表示反對，“今年旱災這么嚴重，把每天浪費的電費節約下來幫助受旱地區民眾不更好？”

調查顯示，68.5%的人明確表示，形象工程不能代表一個城市的形象。

那么，最能代表一個城市形象的應該是什么？

江蘇電視臺職員劉曉貝（化名）上世紀90年代來到南京工作。南京給他的第一印象，是許多道路兩旁都長著高大的梧桐樹。但是，近年來梧桐樹變少了，取而代之的是不斷擴容的街道。“現在城市的街道、房子越來越新，樹木卻越來越少。全國各個城市商業中心就像連鎖店一樣被標準化，毫無特點可言。”千篇一律的城市建筑讓在外地工作的青年有時回到故鄉仍疑似在他鄉。

劉曉貝說，如今城市的歷史內涵和原生態文化，仿佛與經濟發展成為一對不可避免的矛盾。一些城市的“古董”，要么因經濟發展而被無情拋棄，要么被舊款翻新，成為被利用的“面子”。“這不是城市的改建，而是對城市的洗劫。有些‘古董’，才是一個城市真正的形象和元氣。

調查中，65.1%的人認為，最能代表一個城市形象的應該是“歷史文化遺跡”，56.8%的人選擇“特色的風土人情”。僅17.9%的人認為“現代建筑、街道”最能代表城市形象，“新建的大型工程”的獲選率只有6.3%。

趙成根認為，民眾的精神面貌和幸福感，最能代表一個城市的形象氣質。部分地方領導干部應轉變執政理念，明確社會的核心是人，人生活得是否幸福，才是做各種建設，制定各種政策方針的根本目的。比如現在一些地方開始進行“農超對接”，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品。這樣一來，老百姓購買的蔬菜就比一般的大超市便宜30%，比一些早市還便宜10%。“這類惠民的好政策，才是一個城市最好的名片。

喬新生說，一座城市的氣質和修養，與這個城市居民長時間的生活積淀相關。而當前不少城市的形象廣告，總是對準高樓大廈，對準當地明星，其實是一種本末倒置。“政府應該把普通百姓的精神面貌和生活狀態，作為城市形象的主體，普通百姓才是城市形象最好的代言人。

調查中，79.4%的人認為，最能代表一個城市形象的應該是“民眾的精神面貌”；75.7%的人選擇“民眾的幸福感”；68.0%的人認為是“公共設施的完善程度”；61.8%的人覺得是“社會安全狀況”。另有60.0%的人表示，“公共管理的人性化”最能代表城市形象。