東京電力調查：核能寡頭的災后寓言

2011年03月26日 02:42
來源：21世紀經濟報道作者：衣鵬

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一只東京電力公司(TEPCO)第四大股東下屬的互惠基金24日宣布，不再將東京電力公司的股票(TYO:9501)納入其投資組合中。

一些名列十大股東中的機構也開始減持。跌停復盤后的兩個交易日，股價下挫逾20%。

從福島開始的一切，就像一場輪回。

兩周前發生在日本東北部海域的9級地震，誘發超過10米的海嘯，沖擊臨近地區的核電站，近20萬人撤離核泄漏危險區。在日本內閣的支持下，東京電力開啟融資2萬億日元的渠道，用于災民善后費用和恢復供電產能。

66歲的東京電力總裁清水正孝(Masataka Shimizu)，看上去是個不帶門閥色彩的老人；他罕見地在這家公司效力超過40年，從底層擢升至頂端；一封言辭妥帖的謝罪信，與派往核難民駐地的道歉者，并未消解眼前的危機。

公司正面臨著和4年前新??地震時類似的問題：核泄漏危機仍未完全排除，可能面臨長期停產；管理層仍然被懷疑，和他們被迫辭職的前任一樣，對公眾和政府有所隱瞞。

多重信息：共同表述的災難

國際原子能組織(IAEA)一份評估報告說，盡管23日電源接通冷卻裝置是一樁好消息，但整體安全形勢依舊嚴峻。

沒人能用肉眼直視反應堆內部。福島核電站是1970年代建成的沸水堆核電設施。啟建時清水正孝還在大學就讀。核能專家說，它的反應設備和安全系統仍然處于“第二代”

清華大學核物理教授王侃介紹，外部監測數據是專家們分析堆內狀況的主要依據，但二代堆的安全設計，普遍要依賴于電源和可能存在漏洞的輸氣管道。

清水正孝至今沒有直面過大眾媒體。3月12日，東京電力職員首次發布信息時，由于無法確證反應堆芯是否已經融化，即遭到媒體質問。占全國發電總量33%的寡頭，再次裹負公眾的不信任感，各級管理者頻頻在公開場合掉淚。

隨著多次氣體爆炸和輻射監測值升高，國際社會也參與到爭論中。美國核能協會主席在國會批評日方隱瞞真實嚴重情況的證詞傳播甚廣。

IAEA循例派出專家組。該組織在國際核不擴散公約具有合法地位，其多次修訂的《安全規范》對締約國的核能建設和安全應對有所約束。

IAEA派出兩個核輻射監測小組。一個在福島核電站21公里至73公里半徑內活動(在撤離范圍30公里半徑至73公里間)，最新的監測數據均較一周前減弱。另一個監測組則在東京周邊監測。

但三位在1號機組鋪設線路的工人24日被送往福島醫科大學附屬醫院，檢查確認其達到170微西弗的攝入量，其中兩位的腿部皮膚沾染放射性物質。

此外對海水狀況的監測也在進行。IAEA在摩納哥的實驗室接收到日本22日的海水標本數據，其中碘水平高于正常值。

除此之外，國際原子能機構的判斷，仍主要沿用東京電力公開的信息。專家組成員Andrew Graham在最近一份傳往總部的簡報中，大篇幅引用東京電力的數據稱，在福島的核電站機組通電后，壓力情況穩定。日本籍總干事一直對其與東京電力高管的溝通表示樂觀。

首相官邸的信息也大多來自東京電力的控制臺。內閣文件顯示，在地震發生2分鐘后，菅直人和地震策略本部已經獲悉福島反應堆停止的消息。

此后內閣各組成部門，地方政府和東京電力均分頭發布信息，信息匯集至首相官邸的對策本部，每隔數小時即形成更新公開文件。

內閣派駐前線指揮部(Off-site Centre)的官員和監測人員，主要從事救援和輻射監測工作，僅僅由警務部門向核電站周邊增派了電源車輛，供留守的東京電力人員使用。

這種做法的主要法律淵源有兩部，《核原料、核燃料和反應堆監管法》和反核能突發應急特別處置法》

兩者試圖厘清涉及核能應急所有角色的責任。其中包含應急指揮部的結構，日常審批檢查的規則，地方與內閣的合作，乃至涉核企業責任人的資質標準。其中核能規劃、審批檢監察權力主要集中在經濟產業省(MEIT)。

十年核滯脹：微妙的資產處置

在這樣一個完整的體系下，災后第六天，物理專業畢業的首相菅直人在上周仍然對清水正孝罵出了“該死”

英國《金融時報》報道稱，導火索在于清水正孝在召會前，一直猶豫是否將高硼酸混合海水注入所有冷卻系統受損的核反應堆。但本報查閱的內閣文件顯示，這種嘗試在災后第二天就在少量嘗試，只是未有政府安保人員參加。

降壓釋放的氫氣頻頻在電廠上空爆炸。更多外部力量進入了電廠。自衛隊和警察廳的工作信息顯示，自這次談話后，軍隊特種人員參與了注水工作。這一措施讓堆芯的溫度趨于平緩，但也讓恢復這些反應堆的可能性減小，未來的維修時間會延長數倍。

親近東方電力的高盛公司研究員也說，福島將有超過一年無法運轉，剛剛在2009年度扭虧為盈的東京電力，將面臨一段長期而痛苦的恢復期。

與中央掌控的應急體系相比，電力系統同樣是張巨大的網絡。在近35%的個人持股外，運營團隊需要為其他重要的持股35%左右的金融機構考慮。東京電力上市公司十大股東中，多是日本排名前列的信托銀行和保險業巨頭，其背后不乏三菱、住友等大財團的身影。

停堆檢修的財務影響巨大。2007年，東京電力面臨56%產能關停，凈收益預期下調79%的處境。公司在2007和2008財政年度凈虧損，2009財年營業利潤約為2006財年的一半。東京電力的上市核能資產即包括最古老的福島第一、第二核電站的全部機組；以及2007年被暫停三個機組的柏崎刈羽核電站。

事實上，注水時間的考量與整個電力系統的資產盈利狀況相關。10年來，東京電力的核產能并未擴大，已有的核能資產維護費用不低，稍有停產即會造成負收益；但是，東京電力的輸電網發展卻尤為迅猛，一份其技術部門的記錄稱，配合輸電量增加的預期，政府允許其建設大量超高壓電網。

依照應急處置法規中的表述，東京電力應該執行內閣制定的防護計劃，并且應將即時信息上報原子能安保院。

一種批評聲認為，東京電力的電網壟斷地位，助長了隱瞞的危險。2002年，日本經濟產業省披露其篡改核電設備檢查記錄，其中明確公開關于福島第一核電站和柏崎刈羽核電站的問題，就有29例。自1990年代以來，篡改達到199例。

時任董事長、總裁和執行副總裁躬身請辭。同樣存在隱瞞和抗震設計瑕疵的柏崎刈羽核電站，在2007年歷經地震后，由經濟產業省(MEIT)下屬原子能安全院(NISA)分別在2008年10月、2009年2月、2010年6月確認其安全性后，才陸續重開3個機組。

監管兩難：核安全的組織命題

此次地震可能是更沉重的打擊。清水正孝一個多月前剛向股東們宣布，可能調高每股收益預期；很快形勢就逆轉，3月23日，公司公告稱要對災后損失進行評估后再確定分紅，并推遲公布2010年財報。

電力缺口已較為緊迫。摩根利研究員Yuka Matayoshi預測，現有的缺口在24%，5-6月能源缺口達2%，而第三季度高峰期缺口則會重新達到3%-10%。

路透社23日援引未具名消息源稱，三井住友銀行預期向東京電力提供超過5000億日元(62億美元)貸款，成為東京電力這次緊急融資的最大貸款方。三菱日聯銀行和瑞穗金融公司正考慮分別向東京電力提供2000億日元(25億美元)至5000億日元(62億美元)貸款。住友信托銀行公司等大型信托機構也可能向東京電力提供貸款。

2萬億日元貸款融資，依舊源自股東所在的財團——這種在日本備受爭議的產融交融模式，也被認為可能受地震后遺癥沖擊。雖然三井、住友、三菱等保險業背景的投資基金減持東京電力股票；但從東京電力股東，第二大保險公司日本人壽(Nippon life insurance)的選擇看，撤出資金可能購買其他電力公司股票。

日本制定的中長期能源規劃中，非石化類能源的分量仍然巨大。日本經濟界人士呼吁，應該利用央行注入的流動性，對東京電力和未來核能戰略實施國有化。但也有研究者稱，如果政府介入，以經濟產業省原子能安保院為主體的定期檢查機制可能受到利益影響。

事實上，日本核能發展領域一直存在政府參與。日本發展銀行(Development Bank of Japan Inc)是東京電力和核能發電企業最大的貸款來源，截至上一財政年度，提供的長期貸款達3510億日元(44億美元)。但2009年新修訂的《發展銀行法》要求，日本財政部目前全資控股的這家政策性銀行將再5-7年內完成私有化。

因此，眾多媒體援引一位研究東京電力多年記者的話，稱財團家族、政府官員與核電公司之間已經存在“利益勾連”

中南大學博士肖東升匯集世界核運營商協會(WANO)1996年至2002年間的事故報告發現，組織監管不善造成的人為失誤，占到核電站事件和事故原因近60%。清華大學教授王侃也認為，福島折射的安全問題不能說明核能危險，主要問題是在前期設計和緊急應對領域。

2007年的地震中，媒體披露核燃料泄漏在6小時內都沒有上報，導致周邊海域輻射數值上漲。本報記者查閱IAEA出具較為中性的四組調查報告，亦顯示出對柏崎刈羽建設質量和抗震能力的肯定，但仍提出定期檢查、應急準備上的具體問題。

利益勾連”產生的弊端似乎并未引起反省。清水正孝忙于展開他的抱負：在2020年讓非石化能源發電比例超過50%。除2010年9月募得26億美元用于1385兆瓦的東通核電站(Higashidori)1號機組的運營外，東通核電站規劃再建3個機組；郎江核電站和福島第一核電站的兩個新機組也在規劃中。

周遭其實一直在對他提出預警。12年前，來自美國、法國甚至中國的鈾原料接連不斷地運抵日本。清水正孝彼時負責原料采購部門，核能發電比例曾經一度超過火電。周邊國家開始大力宣傳這個數據。

但舉世所知的是，一輛急于向東京電力交貨的運料車在美國公路上發生側翻，險些造成泄露事故。