美國核電安全與發展戰略

2011年03月26日 02:46
來源：21世紀經濟報道作者：李晶晶、楊富強

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美國是世界上核電發展最早和裝機容量最多的國家。1957年建造世界第一個核電站后，美國核電發展迅速，上世紀60年代和70年代是美國核電發展的鼎盛時期，美國核裝機和發電量穩居世界首位。據最新統計資料表明，美國的核電消費量占全世界核電消費總量的31%以上。美國核電占其總發電裝機容量約8.3%，占發電量的20%。核電的地位在美國電力構成中不可忽視。

美國現在有105座核電站，裝機容量97GW。內陸核電站占總量的60%以上。在有105座太平洋西岸的加利福尼亞州，處于世界上強烈地震的分布帶上。有4座核電站分布在加州。這無疑埋下了時刻令人提心吊膽的隱患。

美國鈾礦資源豐富，美國的鈾礦開發量2009年為1453噸鈾，是中國的兩倍。1984年前，國內鈾生產大于需求。1984年后，國內鈾生產量小于需求，從國外進口相對便宜的核燃料。

美國核電發展迅速的主要起因是由有經濟繁榮的電力需求和軍工民用結合的兩大因素所推動。第二次世界大戰后，美國經濟發展一枝獨秀，引領世界經濟發展潮流，國內電力需求大增，需要建設大量的發電廠。在冷戰思維指導下的核武器發展，需要大量的鈾礦富集提取軍品鈾，軍工民用結合是具有經濟效益的模式。

1979年的美國三哩島核泄漏事件，是世界核電安全史上的第一次重大事故。三哩島事件除了人為應對和操作錯誤是主要因素外，技術設計上的缺陷也引人深思，十幾萬人疏散所造成的影響巨大，給世界核電的發展帶來首次負面沖擊。在公眾和國會的反對和譴責聲中，美國的核電發展遭遇到第一個馬鞍形起伏，步伐大大減慢。

1986年前蘇聯切爾諾貝利核電站的核泄漏災難的影響下，美國聯邦核監管委員會(NRC)在切爾諾貝利核電站災難后，不批準新的核電站建設。1996年美國最后一座核電站并網發電，停滯的美國核電發展步伐終于在一片反對聲中，戛然停止。核電發展形成第二個馬鞍形跌落的態勢。

上世紀90年代以來，美國人口增長迅速，經濟發展的勢頭在西方國家中最為強勁，電力需求旺盛。美國國內的煤炭資源非常豐富，但是煤電發展受到國內環保壓力和公眾反對，舉步維艱。油電和天然氣發電受到石油和天然氣供應安全的束縛，左右為難。加之世界對氣候變化的重視，人們將注意力又放在核電發展上。新興發展中國家，如中國和印度，正制定雄心勃勃的核電發展規劃和技術研發，使美國政府和企業感受到了競爭上的威脅，美國政府和企業重新審視核電的需要。

美國布什政府批準的“2005能源法令”，重新打開核電發展希望之門。美國能源部(DOE)預測，2030年電力需求增長40%-50%以上。至2020年，美國規劃新增核電裝機50GW。美國的核電發展似乎寒冬已過，春天來臨。

日本福島核電站核泄漏的安全危機震懾全球核電工業。新一波巨大的反對聲浪迫使世界上發展核電的每個國家政府做出反應。美國奧巴馬總統在第一時間做出響應，要求對核電進行“全面的安全評估”。核電建設和發展緩停的后果似乎已成定論。美國遭遇到核電發展的第三個馬鞍形的影響。

與德國中止對現有的核電站延長發電期限的批準和關閉若干核電站的政策不同，美國政府目前只是加強了現有的核電設施安全和管理，遲延和擱置了核電發展規劃。從目前形勢判斷，美國要重新啟動核電發展計劃，需要3-5年時間。

美國核電監管機構是置于美國國會下的聯邦核監管委員會(NRC)，并獨立于美國政府管理部門。美國政府的能源部(DOE)、環保署(EPA)、美國聯邦電力監管委員會(FERC)與核監管委員會相互獨立并行。這種機構的設置有利于履行監管職能。核監管委員會擁有對核電項目的審批、監督、核發許可證。

美國在三哩島核電站事故和切爾諾貝利核災難事件后，建立了嚴格的核電廠許可證更新審查標準。核電站壽命期限一般為40年。經過冗長的(1-2年)多重安全核查后，可更新許可證，延長20年的發電期限。美國的核電標準制定得早且較為嚴密，幾乎是國際通用的標準，這無疑增加了美國核電競爭的優勢。

美國核監管委員會制定了更為苛刻的審核程序。一個新核電站從申請到運行要進行三個階段審核批準。第一是早期廠址審批，包括自然因素(地震、海嘯、洪水、龍卷風等)和人為因素(爆破、恐怖分子襲擊、大型飛行器撞擊等)的考量。第二是設計批準書，重點包括安全性能審查。第三是建造和運行許可證，包括有嚴格的管理和工程人員資格審查，以及核電運行的經濟性要素。核廢料的處理也是上述審查中的一個重要內容。

美國在核電技術研究和設計，以及對核廢料的處理，走在世界的前沿。西屋公司(Westinghouse)所設計的AP1000，已通過美國監管委員會的批準，由于在實際建造中所需要的時間和投資不菲，使得西屋公司同意在AP1000上與中國合作。

美國的核電發展給我們下面幾點啟示：

核電的發展和安全與生態的保障應有法律的依據和支撐。中國應制定“原子能利用法”，提出發展規劃，明確監管主體，推動政策制定，加強安全標準和核廢料處理，制定公共安全緊急事件處理，重大損失懲罰規定等。

成立新的核監管機構。政府政策制定機構應與監管機構獨立并行，互相監督。早期廠址審批、設計批準證書、建造和運行聯合許可證、市場準入和退出等權限應歸屬新的全國核監管委員會。發改委和環保部主管核電發展規劃、政策和環保標準制定和監測。核監委應直屬國務院或人大，有足夠的權威和處置能力，特別是公共安全的緊急應對和處理。

嚴格考核和培訓核電管理人員和工程人員，建立高質量和高水平的資格認證。提高透明度。尤其是在應對緊急事件中，要及時、準確、全面、透明地公布事故進展情況。

警鐘長鳴。世界上核電消費總量占6%以上的四個國家中(美國31%、法國15%、日本10%和俄羅斯6%)有3個國家發生嚴重的核泄漏事件。中國在2020年前很可能在核電規模上進入前二名。核電是把雙刃劍，必須要安全第一。