三部門批準(zhǔn)實施中關(guān)村高企認定新政

2011年03月28日 15:44
來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報 作者：郭濤

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近日，記者從科技部火炬中心獲悉，科技部火財政部、國家稅務(wù)總局已正式發(fā)布《關(guān)于完善中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定管理試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)認定條件上進行調(diào)整：一是中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)注冊滿半年不足一年的企業(yè)可以參加認定；二是對核心自主知識產(chǎn)權(quán)的范疇進行了擴充，增加了反映創(chuàng)新成果的國防專利、技術(shù)秘密等類別。

高新技術(shù)企業(yè)認定政策是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的一項長期性骨干政策。自1991年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認定和享受稅收優(yōu)惠政策以來，歷經(jīng)20年的發(fā)展，我國高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大，發(fā)揮了推進自主創(chuàng)新和帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。2008年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由科技部、財政部、國家稅務(wù)總局三部門共同制定的新《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(以下簡稱《認定辦法》)正式頒布。3年來，全國共完成近3萬家高新技術(shù)企業(yè)的認定工作。

科技部副部長曹健林表示，高新技術(shù)企業(yè)認定政策的核心之一是體現(xiàn)國家的意志，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制的引導(dǎo)功能，建設(shè)、保持和扶持高質(zhì)量的高新技術(shù)企業(yè)群體，形成國家團隊。由于高新技術(shù)企業(yè)認定政策具有產(chǎn)業(yè)政策的特征，遴選出的高新技術(shù)企業(yè)是在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)持續(xù)開展研發(fā)活動和技術(shù)創(chuàng)新的高質(zhì)量企業(yè)群體，因此在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面高新技術(shù)企業(yè)具有先天優(yōu)勢。

多年來，北京市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國之首，中關(guān)村更是集中了大量的高新技術(shù)企業(yè)，在帶動北京市乃至全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。2009年，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，批復(fù)明確提出“中關(guān)村要建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列新政策新舉措。2010年年底，國務(wù)院同意中關(guān)村開展“1＋6”系列新政策試點，其中就包括完善中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定管理試點工作。

為了盡快落實國務(wù)院的批復(fù)精神，支持中關(guān)村示范區(qū)更好更快地發(fā)展壯大，結(jié)合北京市高新技術(shù)企業(yè)認定和中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)的實際需要，經(jīng)過與北京市多次研究，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《通知》，將完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理的相關(guān)政策內(nèi)容在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)先行先試。

根據(jù)《通知》規(guī)定，在企業(yè)資質(zhì)上，截至2011年12月31日，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)注冊滿半年不足一年的企業(yè)，產(chǎn)品(服務(wù))屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域(中關(guān)村示范區(qū)試行)》規(guī)定的范圍，且符合《通知》中核心自主知識產(chǎn)權(quán)、《高新技術(shù)領(lǐng)域(中關(guān)村示范區(qū)試行)》及《認定辦法》中科技人員與研發(fā)人員所占比例的規(guī)定、研究開發(fā)費用總額占成本費用支出總額20%以上的，可申請認定高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)藍底證書，自頒發(fā)證書之日起有效期為一年，不享受稅收優(yōu)惠。在試點工作時間內(nèi)，企業(yè)注冊滿一年的，可按《認定辦法》和《通知》的規(guī)定重新認定，認定合格后按《認定辦法》執(zhí)行，藍底證書自動失效。初步估算，此舉將使3000余家企業(yè)直接受惠得到認定，從而可以享受到人才、金融等政策的支持。

具體到新政策提及的核心自主知識產(chǎn)權(quán)，在現(xiàn)有《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》的基礎(chǔ)上，增加了反映創(chuàng)新成果的國家新藥、國家一級中藥保護品種、經(jīng)審(鑒)定的國家級農(nóng)作物品種、國防專利、技術(shù)秘密5項內(nèi)容，擴充了知識產(chǎn)權(quán)的范圍。

另外，《通知》對原規(guī)定中“各單項指標(biāo)的測算依據(jù)”進行了調(diào)整。以定性和定量相結(jié)合的原則，在認定組織工作中仍將發(fā)揮技術(shù)專家的技術(shù)專長，對企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)的水平、科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力進行評價；科技研究開發(fā)管理水平、企業(yè)總資產(chǎn)和銷售額增長率指標(biāo)則轉(zhuǎn)由認定機構(gòu)組織評價，以提高認定管理工作的效率。

據(jù)了解，試點工作時間從2010年1月1日起至2011年12月31日結(jié)束，中關(guān)村示范區(qū)外的企業(yè)仍按照現(xiàn)行《認定辦法》執(zhí)行。

據(jù)記者了解，科技部相關(guān)部門通過對2008年新認定的高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)研、統(tǒng)計和隨機抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，92%的新認定企業(yè)享受到了稅收優(yōu)惠政策；新認定企業(yè)的發(fā)展勢頭良好，其總收入、工業(yè)增加值、凈利潤、上繳稅額、出口額等經(jīng)濟指標(biāo)均高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平，新認定企業(yè)上繳稅額增長幅度達到39.5%，比原認定企業(yè)高出10多個百分點；2009年全國高新技術(shù)企業(yè)戶均研發(fā)投入726.4萬元，是全國工業(yè)企業(yè)戶均研發(fā)投入的7.7倍。

業(yè)內(nèi)人士認為，高新技術(shù)企業(yè)認定示范政策的試行，將會直接影響到中關(guān)村示范區(qū)其他政策的實施，對中關(guān)村示范區(qū)的建設(shè)具有重大作用。

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