“墓地亂象”頻現(xiàn) 專家建議推墓地管理“國八條”

2011年03月29日 10:06
來源：中廣網(wǎng)

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本報近幾天連續(xù)刊登有關公墓收取管理費、購買“活人墓”以及非法出售和轉讓墓地的報道，針對這些“墓地亂象”，記者昨天采訪了多位專家，他們就墓地的管理給出了自己的建議。

山東省社會學學會副秘書長閆錫廣曾多次受邀參與民政部門清理非法墓地的行動，對于本報報道的“墓地亂象”，閆錫廣有著自己的想法。

就一些墓地征收管理費的問題，閆錫廣表示，現(xiàn)在很多公墓面臨20年使用權到期的問題，于是，征收管理費的出現(xiàn)十分正常。“大家之所以認為管理費不該交，主要是對墓地價格構成不清晰。”閆錫廣介紹，當初購買者一次性繳的費用主要包括墓地費、墓穴費、墓碑費、護墓費、設施費、綠化費和工本費。使用期限到期了，如果不續(xù)費，沒有財力保障，墓地管理部門很難進行維護。但現(xiàn)在各墓地征收標準不一樣，還跟墓地性質有關系。公益性墓地征收標準必須經(jīng)過物價部門核定批復，但一些經(jīng)營性墓地，則是自己定價，最終造成了現(xiàn)在的收費亂象。”

除了這個問題，隨著國家經(jīng)濟水平的發(fā)展，很多人又開始追求一些傳統(tǒng)的殯葬習俗，買天價墓，奢侈祭奠，造成了墓地市場混亂。更有很多人看準了人們需要購買墓地的這一欲望，違法銷售墓地，使得價格泡沫越來越大。

為此，閆錫廣建議，國家要想抑制打擊違法銷售墓地，預防炒墓現(xiàn)象的產(chǎn)生，就應該像抑制炒房一樣，出臺限購政策，給墓地管理也出個“國八條”。凡購買墓地者，必須出具相應的證明，如果需要購買“活人墓”，必須簽訂協(xié)議，不能進行二次出售或轉讓。

- 管理支招

山東省社會學學會副秘書長閆錫廣：

墓地管理應分類

現(xiàn)在我國對于殯葬管理沒有相關的法律條文，只執(zhí)行《殯葬管理條例》，這就使得政府干預管理出現(xiàn)了“短板”。

經(jīng)營性的墓地墓穴價格不一，有的甚至賣到上百萬，更有很多墓地公然在網(wǎng)上出售墓地，并對購買數(shù)量沒有限制，這就需要政府部門明確行政職能，針對不同類型的墓地制定與之相適應的管理措施嚴格監(jiān)管，不能出了什么問題就用一個十幾年前出臺的標準去套。經(jīng)營性墓地就要有符合市場運作的管理體制，公益性墓地就要按照性質定義其運作方式。當然，無論哪種方式，前提都是要考慮老百姓的需求，保障公民享有基本的福利權。

山東大學社會學教授王忠武：

多建公益性公墓

據(jù)了解，現(xiàn)有正規(guī)公墓的建設流程是政府按市場價拍賣土地，企業(yè)買地投資開發(fā)，再核算成本定價出售。隨著國家土地政策收緊，拍賣價格逐年上漲，墓地的售價也隨著水漲船高。

“如果漲價的趨勢沒有得到控制，即便是將來沒有違規(guī)墓地的競爭，正規(guī)公墓也會令普通市民望而卻步。”王忠武認為，雖然公墓本身具有公益性和商品性的雙重性質，但從民生角度講，公墓的公益性是主要的，政府應當承擔起這部分責任，加大投入，降低門檻。“如果市場需求強烈，也應該允許開發(fā)部分商品性墓地滿足市場需求。”

- 立法建言

山東德義君達律師事務所律師李建東：

循環(huán)用墓應明確

“比如青島墓地管理費到期，企業(yè)莫衷一是，管理部門也不知道如何來收費，問題的源頭就是現(xiàn)行的法規(guī)沒有就此做出明確說明。”李建東說，現(xiàn)行的管理辦法是1999年修訂后出臺的法規(guī)，至今已經(jīng)10余年，從這一點來說，相關的法規(guī)條款需要再次審視。

另外，李建東律師認為，20年的管理費周期暗含墓穴循環(huán)利用問題，但是沒有明確說明，市民未必知曉。“從傳統(tǒng)文化看，墓穴自然不能強制循環(huán)利用，目前也不亟需。但是作為一種提高資源利用率的方式，政府也應該通過某種方式向社會傳達這種理念。”

中國政法大學法學院院長何兵：

墓地應統(tǒng)一規(guī)劃

中國政法大學教授、法學院院長何兵認為，購買者買到的墓地只有使用權，而沒有產(chǎn)權，因此，待使用期限到期后，如果想繼續(xù)保留墓穴，就應該向管理者繳納一定的費用，用以墓地的正常維護。

“但物價部門要對這部分費用征收進行評估和核準，不能讓墓地管理者想收多少就收多少。”

另外，對于私自開發(fā)墓地非法售賣的現(xiàn)象，何兵表示，政府部門應對墓地進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)荒山，并對墓地進行綠化。墓地資源能充分滿足市民的剛性需求，就不存在非法炒墓的問題了。(記者張雯雯曹建民)