殯葬行業需改革：公墓應由政府投資

2011年04月02日 10:18
來源：新京報

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清明節前，青島、濟南等地一些陵園表示將對超過20年使用期限的墓地續收管理費，成為輿論關注的熱點。網絡上，一則名為《雷人催款單：您的墓位已欠費》的網帖引發了網友共鳴。

房子買不起，墓地養不起，萬一沒有后人，將不知尸骨何存。從天價墓地到墓地續費，公眾的神經再次被刺痛。

不過，墓地的使用期限以及續費問題，并非問題的關鍵。按民政部1992年出臺的《公墓管理暫行辦法》規定：經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年。類似這種墓地租用政策，在國外也有，例如，英國、丹麥、芬蘭、瑞典、德國等大多數歐洲國家。

問題在于，國外的墓地租用，價格要比國內低廉得多。例如丹麥的阿瑟斯頓國家公墓，20年租期的價格相當于人民幣不到4000元，當地每個家庭幾乎都能輕松承受，即使有人支付不起墓地租金，政府也會妥善解決。每塊墓地的管理費約合人民幣2570元/年，并且屬可選項目，墓主也可以不交，由自己負責維護整修墓地和綠化保養、修剪等。

而在國內，公墓的租用價格簡直可以用天價來形容。昨日媒體報道說，長春一知名墓園一處豪華型墓地的價格高達288000元，相當于當地近45平方米的商品房價格，而在許多大城市，公墓動輒數萬一平米已不罕見，并且價格只漲不跌，導致“搶墓”風氣日盛。至于公墓的管理費用，也是強制收取，沒有給民眾任何的選擇權。

中國的殯葬政策，最大的問題在于公益化不足，這是天價墓地和墓地續費的根源所在。《公墓管理暫行辦法》所規定的“經營性公墓”政策，實在是一大敗筆。公墓理當是一種公共服務，不應采取市場化經營。國外之所以有一些“高價墓地”，是因為這些墓地所占用的土地，是私人所有的。而在我國，土地都是公有的，允許企業用公有土地投資開發墓地經營，賺取驚人的壟斷利潤，這有悖基本的公共倫理。

有人肯定擔憂，公墓若采取低收費政策，那會不會變相鼓勵墓葬，導致土地資源的緊張。得承認，土地是不可再生的資源，為節約土地，倡導更簡約、綠色殯葬方式理當是方向。但是，這不能成為公墓采取天價收費的理由，移風易俗是一個長期漸進的過程，不能說因為民眾的觀念一時難以改變，就用高收費的懲罰性政策。公墓作為稀缺的公共資源，分配確實是個難題，但不能采取“價高者得”的市場邏輯，而應采取更公平的分配方式。

未來的殯葬改革，殯葬管理定位不明和財政保障措施不足，是亟須解決的問題。殯葬改革，應明確一個方向：公墓應由政府投資，屬于純公益性事業，由政府或民間組織管理，企業不得介入，公墓收費標準由國家規定。我們注意到，2008年北京市“兩會”期間，北京市人大代表、市民政局局長趙義曾透露，北京將推動公益性公墓建設，讓大部分的市民在去世后不花一分錢，安置在公益性墓地里是北京市殯葬改革的一項目標(據《法制晚報》)。這無疑值得肯定。

此外，殯葬管理也應注重人性化，例如現在墓地20年到期沒有續費，骨灰被取出集中安放，這在情感上著實令人難以接受，中國有亡者為大、慎終追遠的傳統，亡者不可輕易被打擾。墓地租賃期該有多長？期滿后該如何解決？當有更人性化的解決方式，遵循基本的社會倫理。