民政部表示將向所有居民提供免費基本殯葬服務

2011年04月03日 08:15
來源：京華時報作者：陳蕎

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本報訊(記者陳蕎)昨天，民政部發布《2011年殯葬綠皮書》。民政部副部長竇玉沛表示，將加快建立殯葬救助保障制度，十二五期末，將向所有居民提供免費的基本殯葬服務。

據介紹，目前我國惠民殯葬政策覆蓋人口達4.73億，每年投入資金總量為7.91億元。民政部副部長竇玉沛表示，十二五期末，全國所有地級以上和城區人口10萬以上的縣城所在地都將有殯儀館，全國將建立起以殯儀館為核心、鄉鎮街道殯儀服務站為依托、城鄉公益性骨灰安葬設施為保障、村(居)委會紅白理事會為基礎的殯葬服務網絡。同時，民政部將出臺惠民殯葬政策，并加快建立殯葬救助保障制度，從重點救助對象起步，逐步擴展到向轄區所有居民提供免費的基本殯葬服務。

>>名詞解釋

基本殯葬服務

基本殯葬服務項目包括遺體接運、存放、火化和骨灰寄存。殯葬救助保障制度以重點救助對象基本殯葬服務減免為基礎。我國的善后保障制度建設總體上來看，多數保障針對社會困難群體，只有北京實施了針對全市公民的普惠型善后救助保障模式。

-綠皮書內容

殯葬消費煙酒排行第一

綠皮書顯示，根據河北省殯葬協會近期對139個調查對象進行的抽樣調查，平均每起殯葬消費8073元，其中請客和購買煙酒費用最高，有127戶調查對象購買了煙酒，花銷133100元，有130戶調查對象請客，花費340638元。

據介紹，殯葬消費的地區差異和行業差距較大，設區市殯葬消費明顯高于縣(市)，機關干部、企業老板、教師、醫生的殯葬消費明顯高于企業工人、公司職員和農民。

數據顯示，139個調查對象在殯儀館外消費的比重達84.9%。相關專家認為，這與殯儀館的服務項目較少、殯葬產品和服務不適應殯葬市場需求等有關。

九成殯儀職工有“陰影”

去年民政部101研究所對殯儀職工工作生活狀況進行了調查。調查顯示，九成以上的殯儀職工表示從事殯葬職業有心理壓力，原因主要是社會歧視、收入不高，以及喪主要求高、工作怕出錯、工作環境不好等。很多職工因此而產生了不同程度的自卑心理，51.3%的職工表示不愿意告訴別人自己的職業；有53.8%的未婚職工表示從事殯葬職業對擇偶有影響；61.8%殯儀職工需要經常值夜班，大部分職工的月收入僅有2000元左右。

綠皮書建議，有關部門應積極建立心理干預機制，加強職工心態的監測、評估和預警，并聘請心理醫生提供心理咨詢等。

喪葬用品市場監管不力

據介紹，我國每年死亡人數約900萬，如每辦一件喪事平均消費3000元，一年的殯葬消費約270億元，再加上骨灰存放、墓地等費用，殯葬行業全年銷售總額達2000億元。但目前我國殯葬管理法律法規滯后的局面仍未能得到改觀，并存在喪葬用品市場監管不力、縣級殯儀館經營普遍虧損等問題。

綠皮書認為，政府部門監管應改變主管部門的姿態，監管從行政本位向市場取向轉變，應探討并完善相關的獎懲機制，如對于殯儀服務水平高、收費合理、管理規范的殯葬機構，民政部門應給予獎勵。

殯葬服務亟須重新定價

綠皮書指出，主管部門過去一直將殯葬收費定位為“事業性收費”，對基本服務消費進行統一定價，而對選擇性服務與個性化服務收費則缺乏監管。

綠皮書認為，有必要重新構建殯葬服務價格體系。對于遺體接運、火化、骨灰寄存等基本喪葬服務，應繼續由省市價格管理部門定價；對于遺體冷藏、整容、告別、墓穴續租等需求性殯葬服務，可將價格制定審批權下放給各省(市)民政廳(局)，并上報價省(市)價格管理部門備案；對于個性化需求的特殊性服務，應由雙方通過簽訂服務合同的方式予以確認。