央企改革新突破：三大油企初設董事會

2011年04月13日 23:59
來源：21世紀經濟報道 作者：鄧瑤

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我國近五年來最轟動的一次石油公司高層變動，也是國資委主導在央企建立董事會制度的新突破。

在這次石油系統高管的變動中，中石化集團新掌門人傅成玉和中海油王宜林擔任的都是董事長職務，而此前，中石化和中海油兩家集團公司并沒有董事長這一職務，兩家公司的一把手都是總經理。

這意味著，中石化和中海油將設立董事會制度，董事長、總經理分設。據本報記者了解，兩家公司的董事會目前正在籌備中。此外，國資委知情人士告訴本報記者，中石油也將設立董事會制度。

由于三大石油公司是央企中典型的寡頭競爭企業，因此，三大石油公司均設立董事會制度，在一定程度上預示著我國央企建立現代企業制度提速。

本報記者從國資委獲悉，在央企繼續建設、規范董事會是“十二五”期間國資委完善公司治理的重要途徑。

國資委副主任邵寧曾對本報記者表示，建設規范的董事會是國有企業改革的一個核心問題，意義非常重大。“從近幾年的實踐看，董事會制度初步解決了‘一把手’一個人決定企業命運的局面。”

設董事會防控投資風險

業內普遍認為，中石化、中石油、中海油三大石油公司設立董事會制度，標志著三大石油公司正式向現代企業制度邁進，這也符合我國央企的改革方向。

按照國資委的改革思路，央企改革的方向是建立現代企業制度，而公司制是現代企業制度的一種有效組織形式。其中，公司法人治理結構是公司制的核心，央企要形成股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

依據這一思路，從2004年開始，國資委在中央企業開展了建設規范董事會試點工作。2005年10月17日，以寶鋼集團董事會作為啟動試點工作標志，董事會試點工作穩步推進，截至2010年底，建設規范董事會中央企業戶數擴大到30家。

由于三大石油公司在央企中實力突出，且呈寡頭競爭格局，改革難度也比其他央企大，因此，此次三大油設立董事會制度意義相對突出。

一位不愿透露姓名的國資人士對本報記者表示，三大石油公司建立董事會制度，背景是近幾年石油業投資風險加大、腐敗案件頻發。

“當年陳同海腐敗案發后，榮融主任(注：原國資委主任李榮融)在內部給大家做了總結，其中就重點指出中石油缺乏有效監督，公司治理結構不完善。”上述人士表示。

另外，通過建立董事會制度防控投資風險，也是三大石油公司建立董事會制度的目標。

邵寧認為董事會最重要的職責是把住企業的戰略方向，“戰略決策失誤會給企業帶來非常嚴重的后果，有些更具有不可逆性，會給企業帶來災難”。

據本報記者了解，石油行業目前的投資風險主要集中在金融衍生品、海外投資等。

不過，上述國資人士表示，在“一把手”文化沉淀頗為深厚的石油巨頭發揮董事會的作用，還有很大阻力。

擴大覆蓋面

按照國資委的規劃，“十二五”期間將繼續擴大董事會制度的覆蓋面，并且推動已建立董事會制度的企業發揮董事會在經營決策中的作用。

國資委承諾，對已建設規范董事會企業，一旦相關制度健全，條件具備，國資委向董事會移交原先由國資委代行的董事會職權，實現董事會責、權，利的統一。

不過，三大石油公司建立董事會制度后，國資委不會立即將所有出資權利移交出去。原國資委主任李榮融就曾坦言，放權需要一個過程，剛剛建立起來的董事會還要有一個成長的過程。

建立外部董事制度是國資委放權給董事會的前提條件之一。

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