種子市場秩序混亂問題仍突出

2011年04月18日 09:39
來源：法制網(wǎng)

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法制網(wǎng)記者 韓樂悟

記者獲悉，今年2月22日國務(wù)院原則通過的《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，經(jīng)過修改將正式下發(fā)。這一被某些方面稱為“種業(yè)春天來臨”的《種業(yè)新政”，雖然在從醞釀到出臺的過程中不乏爭議，但一個不可否認的事實是，我國種業(yè)欲做大做強并向現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，面臨著種種羈絆，其中市場秩序混亂是重要“短板”。

記者了解到，近年我國種子市場監(jiān)管力度前所未有，但種子市場秩序混亂問題依然突出。如此秩序難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的需要。這使農(nóng)業(yè)部門無論是執(zhí)法監(jiān)管，還是修法建制，均在朝著一個方向推進：即解決種子市場品種多亂雜、生產(chǎn)基地混亂、套牌侵權(quán)等問題，提高種業(yè)門檻。

我國種子管理面臨的嚴峻形勢，給監(jiān)管部門帶來責(zé)任“重壓”。而行政手段與市場競爭之間天然的“矛盾”與市嫌疑”，勢必對監(jiān)管方的依法行政、規(guī)范執(zhí)法等提出更高要求。

超十分之一種企許可被注銷，多亂雜問題仍未解決

據(jù)記者了解，過去的一年農(nóng)業(yè)部種子執(zhí)法力度堪稱“史上最大”：有超五分之一的種子企業(yè)被責(zé)令限期整改，超十分之一企業(yè)的許可證被注銷。但種子市場秩序混亂問題依然突出。這正是上個月農(nóng)業(yè)部宣布今年繼續(xù)開展種子執(zhí)法年活動的原因。

此前農(nóng)業(yè)部副部長危朝安如此概括當(dāng)前種子市場秩序混亂問題 ：品種多亂雜問題仍未解決；基地搶購套購問題依然嚴重；套牌侵權(quán)行為仍較為普遍。 ：品種多亂雜

據(jù)介紹，自《種子法》實施以來，國家和省兩級審定了上萬個主要農(nóng)作物品種。有個別省每年審定通過的品種有上百個，而且全國審定通過品種的總數(shù)還在增加。但其中不少品種并沒有生產(chǎn)種子，即沒有種植。品種多亂雜問題，不僅給農(nóng)民科學(xué)選種帶來很大困難，而且給不法分子套牌侵權(quán)帶來了便利。

近年一些企業(yè)搶購套購種子問題，嚴重損害了守法企業(yè)的利益，造成種子生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，制種成本上升，從而導(dǎo)致種子收購價格快速上漲。由于搶購套購種子的不法企業(yè)往往是一些實力不強的小企業(yè)，其加工檢驗設(shè)施落后，加工能力不足，還容易引發(fā)種子質(zhì)量問題，損害農(nóng)民的利益。

被套種子流入市場后，將導(dǎo)致大量的套牌侵權(quán)。從去年種子執(zhí)法年品種真實性檢查結(jié)果分析，套牌侵權(quán)行為較為普遍，其中不乏知名的大企業(yè)。由于去年種子執(zhí)法年形成的高壓態(tài)勢，今年這些套牌種子不敢明目張膽地出現(xiàn)在大型種子集貿(mào)市場，但套牌種子的數(shù)量并未減少，多數(shù)轉(zhuǎn)入地下銷售，給市場監(jiān)管帶來了更大的難度。

清醒面對種子管理自身弱點

在此前的一次內(nèi)部會議上，危朝安坦言，農(nóng)業(yè)部門自身在種子管理工作上也存在一定問題。其中包括重事前審批輕事后監(jiān)管，重檢查輕處理，重品種展示輕督查辦案，以及執(zhí)法不規(guī)范等。

據(jù)悉，一些地方種子管理機構(gòu)對于審定了多少個品種、發(fā)放了多少許可證不清楚，相關(guān)信息也無處查詢，自然無法進行市場監(jiān)管。一些地方開展市場檢查轟轟烈烈，但檢查結(jié)果一報了之，不依法從嚴處理，或一罰了事，不僅助長了不法分子的違法行為，而且由于違法成本很低，導(dǎo)致一些守法企業(yè)也隨波逐流。一些地方非常重視品種展示示范，但對查辦農(nóng)民舉報案件態(tài)度卻不積極，甚至不作為。

執(zhí)法不規(guī)范，影響了執(zhí)法效力。在去年種子執(zhí)法年活動中，一些地方檢測單位和種子管理機構(gòu)在抽檢樣品的確認、檢測結(jié)果的送達、異議處理、結(jié)果判定和報送環(huán)節(jié)不按規(guī)定要求和程序辦事，致使無法形成完整的、可追溯的證據(jù)鏈條。

修法建制迎接“新政”

說迎接種業(yè)新政“攘外必先安內(nèi)”也好， 說“新政“能否達到預(yù)期效果還有待市場考驗也罷，來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，針對種業(yè)目前存在的上述諸問題，多個修法、建制工作正在進行或?qū)⒁M行。 說“

鑒于品種多亂雜問題與品種審定標(biāo)準(zhǔn)制訂不科學(xué)、把關(guān)不嚴直接相關(guān)，農(nóng)業(yè)部正在修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，以期制訂更加嚴格的品種審定標(biāo)準(zhǔn)。各地也要根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，盡快修訂完善本省(區(qū)、市)的審定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部還要求結(jié)合去年的審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作，按照誰審定誰退出的原則，各地要進一步加大不適宜種植品種及沒有種植面積品種的退出力度。

針對目前種子基地生產(chǎn)秩序混亂問題，農(nóng)業(yè)部已在新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中進一步規(guī)范了種子生產(chǎn)及許可行為，該《辦法》近期將以農(nóng)業(yè)部令形式發(fā)布實施。

為加大對套牌侵權(quán)行為的打擊力度，農(nóng)業(yè)部正在認證一批品種真實性檢測機構(gòu)，以加強品種真實性的檢測能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)部要求針對今年套牌侵權(quán)逐步轉(zhuǎn)入地下的新情況，各地在組織開展對大型種子集貿(mào)市場檢查的同時，要重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級種子銷售小門店以及走村串戶不法商販的檢查。

對《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》的修訂也在抓緊進行中。上述《種子法》配套規(guī)章的修訂，核心內(nèi)容就是要提高種子市場準(zhǔn)入門檻，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容，嚴格行政許可管理，明確品種選育單位和種子企業(yè)的責(zé)任。這些配套規(guī)章年內(nèi)將陸續(xù)出臺，從而配合上述國務(wù)院《意見》的實施，解決種企多小散、品種多亂雜、標(biāo)簽標(biāo)注不真實等問題。

農(nóng)業(yè)部已爭取全國人大同意，將修訂《種子法》作為今年立法調(diào)研的重點。危朝安表示，我國《種子法》實施已10年，有些條款已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不利于推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，今年初全國人大已到云南和廣東兩省進行了修訂《種子法》調(diào)研的(本報北京4 月17 日訊)

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